2006年2月21日在点点手机版下载安装包在哪第十五届人民代表大会第四次会议上

taptap点点官网下载app代县长   郭丁瑄

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请各位代表连同已提交大会的《点点手机版下载安装包在哪国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”时期经济社会发展回顾

　　“十五”是定边经济和社会发展史上极不寻常的五年。五年来，全县人民在县委的正确领导下，认真贯彻执行中、省、市的一系列战略决策和政策措施，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，先后战胜了“非典”疫情和干旱、冰雹等自然灾害，全面实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。

　　经济发展进入快车道。“十五”全县地区生产总值（GDP）达到30.85亿元（含长庆局增加值14.99亿元），年均递增14.4%，提前两年实现了“十五”计划指标。2005年人均地区生产总值达到5080元，与2000年相比，人均净增3427元，增长2.07倍。财政总收入达到5.1亿元，是“九五”末的六倍多，其中地方财政收入达到1.69亿元。从2003年起全县财政实现收支平衡，扭转了90年代以来连年赤字的被动局面，为“十一五”经济社会的快速发展奠定了良好的经济基础。

　　经济结构调整实现新突破。农业基础地位进一步巩固，主导产业初具规模，农业综合生产能力不断提高，2005年虽然遭受较大旱灾，粮食总产量仍达18.78万吨，农业总产值实现6.71亿元。畜牧业成为农村经济的支柱产业，畜牧业占农业的比重提高到30%，高于全省平均水平3个百分点。工业经济的主导地位进一步显现，规模以上工业企业增加值完成5.4亿元，以石油、盐化为龙头的特色工业体系初步形成，成为全县财政收入大幅度增长的重要支柱。非公有制经济发展较快，已成为推动全县经济社会发展的重要力量。

　　基础设施建设和生态环境建设取得新进展。“十五”期间，累计完成固定资产投资30.25亿元，年均增长19.6%，是“九五”的1.8倍，基础设施得到很大改善。全县公路建设取得了显著成绩，先后建成了定铁、二石、杨武等11条县乡公路共 387公里，其中油路269公里，砂石路118公里，实现了乡乡通油路目标，极大地改善了农村生产生活条件。城市规划和建设不断完善，编制完成了全县城镇建设总体规划，硬化了部分街巷道，完成了东正街的拆迁，开通了西环路，改造了体育场，建成了图书馆及广场，新区开发初具规模，基本完成了城区供排水管网改造和县城主电网改造及农电网建设任务，完成天然气一期工程建设。生态环境治理成效明显，林草保存面积达283万亩，林草覆盖率为27.3%，新增水土保持初步治理面积148.3平方公里，使沙尘暴明显减少，生态环境恶化的趋势初步得到遏制。

　　和谐社会建设迈出新步伐。认真实施科教兴定和人才强县战略，完成了“普九”任务，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业更加繁荣，文化产业发展势头良好。社会保障事业初见成效，建立了农村特困户最低生活保障、城乡社会医疗救助和农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度。城镇失业登记率控制在4.2%。离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费全部社会化发放，城市“低保”做到应保尽保。疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。人口自然增长率控制在4.60‰。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有新的提高。全面开展了“安全定边”创建活动和严打整治斗争，社会治安状况明显好转。推行了村务公开、厂务公开和政务公开，深入开展了整顿和规范市场经济秩序活动。社会主义民主政治和精神文明建设深入推进，反腐败斗争取得新成效，社会治安综合治理取得新进展，军民共建和双拥工作取得新成绩。

　　司法行政、国土资源、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、审计、税务、统计、信访、环保、气象、外事等方面的工作也都取得了新的成绩。

　　“十五”是定边经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全县上下始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，第一要务抓发展，第一责任保稳定，形成了团结兴定的强大合力；始终围绕西部大开发，大力实施项目带动战略，打造了支撑经济快速发展的新平台；始终围绕深化改革开放，以国有经济战略性调整为重点创新体制机制，以改善投资环境为重点扩大对外开放，注入了加快发展的新活力；始终围绕统筹经济社会发展，更加重视发展社会事业，努力建设和谐定边，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了坚实基础。

　　五年来取得的历史性成就，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、埋头苦干、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体及各界人士，向武警官兵和驻定单位，向所有关心、支持、参与定边发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在定边加快发展、奋力崛起的进程中，我们必须不断地总结经验，增强信心，必须不断地分析问题，坚定信心。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县经济社会发展中存在的矛盾和问题。我县经济仍属于粗放增长型，资源和环境的约束日益加重，产业层次和区域竞争力低；农业基础脆弱,农业产业结构不合理，产业化水平不高，支柱产业科技含量低；城镇化水平低，工业经济相对薄弱，重点骨干企业带动作用仍然不够明显；财政收入增速与经济社会发展需求不相适应，后续财源匮乏，收支矛盾依然突出；就业和社会保障工作的基础还很薄弱，部分群众的生活还很困难，影响社会稳定的因素依然较多。同时，机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强，发展理念还需进一步创新，创业发展环境有待进一步优化，政府自身建设有待进一步加强。我们一定要高度重视这些问题，积极采取切实有效的措施逐步加以解决。

　　二、“十一五”规划的总体思路和目标任务

　　“十一五”时期，是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建“和谐定边”的关键时期，经济发展面临着前所未有的机遇和挑战。从外部大环境看，我国经济进入了快速发展的新时期，国家和陕西省把榆林市列为全国重要的能源重化工基地，将为我县资源优势转为经济优势提供联动发展的机遇。同时，随着国家西部大开发战略的深入实施，“十一五”期间，中央将继续加大对西部地区的财政转移支付力度，加大投资和优惠政策支持，尤其是将加大对社会发展和公共服务设施建设的支持力度，这将为我县进一步改变基础设施落后、生态环境脆弱、科技教育和经济社会发展滞后的问题带来难得的发展机遇。从自身发展看，我县在“十五”期间政策、资金、科技、人才的投入效应已初步显现出来，综合实力不断增强，经济社会建设的速度明显加快，为“十一五”经济社会的持续快速发展创造了有利条件。特别是全县人民的发展意识、创业意识和各级各部门的服务意识、环境意识显著增强，全县经济社会发展呈现出蓄势待发的良好态势。但与此同时，我们还应该看到，当前国内各地，特别是周边地区也在竞相发展，对我县人才、资源、市场等方面都带来了更大的竞争压力。总的来看，我县面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，锐意创新，趋利避害，扎实工作，就一定能够乘势而上，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

　　按照县委《关于制定点点手机版下载安装包在哪国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的部署，“十一五”时期，我县经济和社会发展的总体要求是：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设陕西经济强县、陕西畜牧业基地大县、西部生态农业富县三大任务，大力实施项目带动、城镇化带动、科教兴县、人才强县四大战略，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转移到科学发展的轨道上来。

　　“十一五”时期全县经济社会发展的主要预期目标是：国民经济持续快速增长，经济增长的质量和效益进一步提高，经济结构战略性调整取得实质性进展，工业化和城镇化进程明显加快，资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新成就，国民经济和社会事业实现又快又好的发展。到2010年全县生产总值达到30.65亿元(不含长庆)，人均达到9573元，年均增长14.1%；财政总收入突破7亿元（按财政统计新口径计算），年均增长15%以上，其中地方财政收入达到2.6亿元，年均增长 15%以上；城镇居民可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到3000元，全社会固定资产投资累计达到35亿元，人口自然增长率控制到5‰以内。

　　实现上述预期目标，必须把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，着力加快改革开放，增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益，集中力量做好以下八个方面的工作：

　　一是扎实推进社会主义新农村建设。始终把“三农”问题放在重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。坚持农村基本经营制度，全面落实各项支农政策，推进现代农业建设，积极调整农业结构，加快基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会事业，深化农村综合改革，促进农民持续增收，使广大农村经济社会面貌发生明显变化。

　　二是加快经济结构调整和增长方式转变。依托重点产业项目区建设，大力发展壮大农业和能源化工等特色产业，加快产业基地建设，着力培育成长性强、市场潜力大的新兴产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统工业，努力形成以石油、盐化为龙头，以天然气、塑胶、建材、药材、农副产品为支撑的特色工业体系，推进产业结构优化升级。

　　三是努力突破水资源和交通瓶颈制约。积极解决全县用水不足的突出问题，统筹水资源开发利用，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，为可持续发展提供可靠的水资源保障。以“五通三建”为重点，继续加强基础设施建设，继续加大农村公路建设，实现晴雨通车的目标，努力形成功能齐全、服务便捷的交通网络。

　　四是促进城乡区域协调发展。县城以发展工业、服务业为主，完善基础设施为突破口，实现重点发展。城区周边依托县城，以建设服务城区的精准农业和农副产品深加工工业为重点，实现率先发展。北部滩区以建设绿色产业基地为重点，实现跨越发展。南部山区以建设石油产业基地和生态农业基地为重点，实现突破发展。

　　五是加快建设资源节约型、环境友好型社会。以节约资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，建立健全促进节约型社会建设的体制机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。按照“大封禁、小治理，大保护、小开发”的思路，加快以林草为主的生态环境建设，加强生态环境修复工作，努力构建绿色定边、生态定边，实现可持续发展。

　　六是进一步推进改革开放。继续深化国有企业改革，加大国有资产管理体制改革力度。加快政府职能转变，深化政府投资体制改革、政府机构改革和金融体制改革。大力发展非公有制经济，加强和改进对非公有制企业的服务与监管。整顿和规范市场经济秩序，进一步完善和发展现代市场体系，积极完善和创新招商引资方式，主动承接大银川战略的辐射带动，努力将定边建设成为陕甘宁蒙毗邻地区主要商贸流通城市。

　　七是深入实施科教兴定和人才强县战略。加强科技试验、科技示范、科技推广工作，促进科学技术的普及推广，不断提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，促进各类教育协调发展。继续实施人才强县战略，深化干部人事制度改革，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。

　　八是积极推动和谐定边建设。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。实施积极的就业政策，努力增加城乡居民收入。协调好各种利益关系，合理调节分配，更加关注困难群众和弱势群体，维护社会公平公正。完善社会保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防灾减灾工作力度。强化安全生产责任制，创建“安全定边”，确保社会稳定。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。

　　各位代表！描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！

　　三、2006年经济社会发展主要任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作是巩固我县当前大好形势，保持经济社会全面、协调、可持续发展，实现“十一五”规划宏伟蓝图的关键。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入按新口径增长15%，其中地方财政收入达到1.26亿元；农民人均纯收入增长6%，达到1740元；城镇居民人均可支配收入增长9.4%；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格总水平上涨控制在3％以内；单位生产总值能源消耗降低4％；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　实现上述目标要重点抓好以下六方面的工作：

　　（一）做好“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设。继续坚持以结构调整为手段，以市场引导为主，辅之以必要的行政推动，进一步优化农村经济结构。严格耕地保护措施，改善农业基础条件，加快科学技术和优良品种的推广应用，提高农业综合生产能力，全县粮食总产量稳定在17万吨以上。按照“突出特色抓品牌、壮大支柱兴产业”的总体要求，大力培育切合县情实际、有效带动增收的优势产业，发展小杂粮基地30万亩，马铃薯基地60万亩，油料基地15万亩，无公害蔬菜基地10万亩，优质牧草基地100万亩，羊子饲养量稳定在100万只左右。积极推进以园种场为重点的高效农业示范基地建设，继续做好马铃薯、荞麦无公害基地认证工作，力争在引进大中型产品加工企业方面有突破，促进农产品加工增值，发挥在农民增收中的主体作用。

　　着力提高产业化经营水平。研究完善有利于促进农业产业化经营的市场体系、服务体系和支持保护体系，制定优惠政策，以现有农产品加工企业为重点，加快机制创新、技术改造和产品精深加工，增强对基地和农户的辐射带动作用。坚持民办、民管、民受益的原则，进一步壮大农产品流通协会规模，鼓励和扶持有实力的单位和个人再创建1－2个协会组织，培养一批符合市场经济要求的农村经纪人队伍，活跃农村经济，维护农民利益。

　　切实改善农业基础条件。进一步加大对农业、农村和农民的扶持力度，下功夫抓好以道路交通、医疗卫生、科技教育为重点的农村基础设施建设；持续推进以退耕还林、天然林保护、“三北”四期为重点的生态环境建设，重视柠条和沙棘混合经济林建设，启动县城北部防护林带建设；继续加大封山（滩）禁牧力度，严查重处，加强管护，巩固封禁成果；以人畜饮水、淤地坝建设、小流域治理为重点，加强农田水利基本建设，年内完成人工造林20万亩，飞播造林1万亩，新建淤地坝26座，新修高标准农田900亩，治理水土流失面积101.3平方公里，解决农村1.2万人的饮水困难问题。

　　认真搞好新农村规划建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，做好新农村建设的规划制定和试点示范工作，制定出台全县新农村建设规划，重点抓好一个市级示范村建设，每个乡镇都要确定一个县级新农村建设示范村。

　　不断加大扶贫开发力度。继续总结和发扬近年来推进扶贫开发的有效措施，按照以整村推进为主体，以产业化扶贫和技能培训为两翼的总体思路，以南部山区为重点，进一步完善机制，加大捆绑投入力度，全力抓好16个重点村建设，完成移民搬迁750人，解决2800名贫困人口的温饱问题，使9000贫困人口实现脱贫。积极探索加强农村劳动力实用技术培训的有效机制，促进全县劳务输出由“体力型”向“技能型”转变，全年完成技能培训800人；输出劳务5.2万人，其中有组织输出1.5万人。认真落实党在农村的各项政策，进一步深化农村税费改革、粮食流通体制改革及其他配套改革，建立健全失地农民就业和生活保障机制。认真做好农民工工资清欠工作，切实减轻农民负担，保障农民权益。

　　（二）实施项目带动战略，加快基础设施建设和产业升级换代步伐。今年全县安排建设重点项目41个，总投资19.7亿元，2006年计划投资16.4亿元。其中工业产业项目3个、农业产业项目7个、市政建设项目9个、基础设施及生态环境建设项目15个、社会事业项目7个；年内新开工项目23个、改扩建项目9个、续建项目9个。确定了28个重大前期项目，其中工业项目7个、农业项目11个、文化旅游项目3个、基础设施项目7个，力争2个项目开工建设，10个具备开工条件。

　　继续加强以“五通三建”为重点的基础设施建设。按照“一横三环”的公路建设框架，抓住国家加大乡村公路建设投入力度的机遇，进一步完善公路网络建设，完成定（边）莲（花池）公路建设，力争开工姬樊公路、定海公路建设。全面加强乡村道路建设，搞好乡村公路建设规划，积极争取省、市农村公路项目，多方筹措资金，完成12公里通达工程和200公里乡村公路改造、升等建设任务。全力支持中太铁路建设。加强公路管理和养护，加大运输市场的管理力度。加强水资源勘探调查，新打水源井5眼，改造县城供水管网12.4公里，年供水量达到170万吨。加强引黄续建等骨干水源工程建设，着力解决全县用水不足的突出问题。做好防汛抗旱工作。完善农村电网，实现农村广播电视“村村通”。进一步加强城镇、学校、医院、计生站、基层兽医站建设，完善服务功能，提高服务水平。

　　加快工业化进程。按照“做大石油产业，深化盐化工业，发展农副产品加工业，支持地方工业发展壮大”的思路，坚持开拓新区与稳定老区相结合，扩大油田区块面积，加快地方产能基地建设。年内实现原油产量52万吨，产能突破60万吨。在条件具备的情况下，积极开发天然气资源。积极协调中央企业与地方的关系，努力实现互惠互利，共同发展。深化盐田技改，降低生产成本，提高盐业生产效益，力争原盐产量突破10万吨，粉洗盐产量达4万吨。在产业项目建设上，年内开工建设年产3万吨马铃薯精淀粉加工项目、无公害蔬菜生产项目、泰丰农业科技示范项目、氯化镁生产项目、兔肉繁育推广扶贫示范项目、万头商品猪养殖项目等7个产业开发项目。争取15万吨聚氯乙烯及盐湖资源综合开发项目、年产5万吨氯酸钠项目、10万吨燃料乙醇加工项目、奶牛养殖及综合开发项目的前期工作取得实质性进展。通过产业项目开发，培育新的经济增长点。

　　切实抓好重点项目的组织实施。实行严格的领导包抓项目制、项目法人责任制和项目调度、月报、考评制度，强化质量、资金、安全管理。认真做好土地供应、征地拆迁、公共服务等环境保障工作，杜绝“三乱”行为，确保重大项目按计划完成。要做深做细项目前期工作，储备一批有市场前景、可运作的项目，增强上项目的主动性。

　　积极规划筹建重点产业项目区。按照“政府引导、市场运作、多元投资、上下联动”的方针，依托我县区位和资源优势，立足于扩大开放，打造招商平台，着力规划筹建重点产业项目区，使之成为产业发展的最重要集聚基地，推进产业集群，要素集聚，资源集约。积极搞好重点产业项目区的发展规划、产业定位、优惠政策等工作，逐步完善项目区的基础设施，充分发挥项目区的载体功能。

　　着力改善投资环境，加快招商引资步伐。始终把改善投资环境作为生命线工程来抓，修订完善投资环境和招商引资优惠政策，探索建立招商引资目标责任制和激励机制，用硬措施改善软环境，以更加健全的法制环境、更加开放的政策环境、更加诚信的人文环境、更加优质的服务环境和更加稳定的社会环境，营造“亲商、安商、富商”的发展环境。加强与东部发达地区和周边地区的交流合作，吸引更多的大企业投资定边。

　　继续做好国有企业改革、巩固、完善和提高工作；切实放宽市场准入条件，大力发展非公有制经济；积极发展现代服务业，努力扩大消费。

　　（三）加强城镇建设和经营管理，提高城镇综合承载能力。做好县城、建制镇和中心村三级规划的衔接工作。11个建制镇和其他乡村集镇也要在现有的基础上，科学规划，突出特色，激活机制，加快建设，逐步形成以县城为中心、以11个建制镇为依托、以其他乡村集镇为基础的城镇化体系，促进农村人口和社会要素向城镇集中，形成农村城镇化和工业化齐头并进、产业调整和劳动力转移相互促进的良好局面，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体，共同发展。

　　继续完善城市基础设施建设。积极开发建设西环路，加紧建设新城区，加大老城区改造力度，完成东正街硬化、绿化工程，完成献忠路、南大街和明珠路建设工程，鼓楼南街、宾馆、人武部临街的拓宽改造取得实质性进展，完成水塔南路、农机路、东正街东段、新华北街、长城北街排水配套建设，抓好城镇绿化、美化、亮化工程，完善县城污水垃圾处理设施，抓好城镇路面、人行道、路灯改造及市政基础设施维护管理。加快经济适用房建设，逐步解决“城中村”问题。扩大自来水供应范围，加快天然气管网铺设。

　　加快城镇公用事业改革。积极探索城市公共管理服务新机制，鼓励支持社会资本参与城市开发、城市改造和城市管理。继续深化和完善土地使用与储备制度改革，确保政府对土地一级市场的高度垄断。最大限度地盘活土地存量资产，搞好土地招标拍卖，努力实现土地收益的最大化。

　　加强城市管理。进一步完善城市管理体制，积极推进城市综合执法，建立长效管理机制。严格落实“四自一包”责任制，继续加大对早餐、夜市、门店及马路市场的治理力度，规范广告牌匾管理，制止乱贴、乱画、乱扔、乱占行为，整顿城市交通秩序，提升城市外部形象，增强城市内在魅力。

　　（四）做好财税金融工作，加快建设覆盖城乡、安全高效的财政体制。始终把组织收入作为财政工作的核心任务，从严夯实收入目标责任制，严格依法治税，深挖税源潜力。进一步规范财政转移支付制度，完善转移支付测算办法，最大限度地争取上级支持，缓解地方收支压力。科学合理地编制好年度预算，充分体现对农村、对社会弱势群体和公共服务领域的财力倾斜，尽快建立起覆盖城乡、倾斜基层、安全高效的公共财政体制。

　　深化财政体制改革。进一步完善县乡财政管理体制，积极推进部门预算和国库集中收付制度改革，进一步扩大政府采购和预算管理范围，深入开展国有资产管理、会计集中核算、“收支两条线”管理和专项资金管理使用的监督检查，严肃财经纪律，促进依法理财。巩固和扩大部门经费支出控制成果，厉行节约，反对浪费，除法律和政策规定需要增加的重点支出外，其他一般性支出和非生产性支出力求做到零增长。靠增收节支的成果，落实公务员福利待遇。切实抓好政府债务的摸底调查工作，按照“谁借款、谁还债”和“谁受益、谁负担”的原则，严格落实借款回收和债务清偿责任，尤其要制定和完善监督约束机制，坚决纠正脱离实际、贪大求洋、欠账搞建设的行为，真正做到既尽力而为，又量力而行，努力探索出一套加强政府债务管理、防范和化解财政风险的有效机制。

　　加大金融支持力度。进一步促进银企、银地合作，加大对中小企业、“三农”、再就业等的扶持力度，搞活融资机制，拓宽融资渠道，鼓励金融部门支持地方经济发展；大力整治社会信用环境，严厉打击逃、废债务行为，积极支持商业银行和农村信用社改革，促进县域经济发展。

　　（五）坚持以人为本，努力构建和谐定边。认真做好就业再就业工作。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，形成更多的就业增长点，帮助下岗失业人员和其他困难群体实现再就业。健全完善就业机制，切实加强劳务市场信息系统建设，规范劳动力市场秩序，创造平等就业环境。加强就业培训和服务，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复退转业军人和农村富余劳动力就业工作。

　　健全和完善社会保障体系。高度重视并做好“两个确保”“两个保证”和城镇“低保”工作，力争扩大农村居民最低生活保障制度试点范围，搞好“三条保障线”的相互衔接，切实做到应保尽保。认真落实失业、医疗、养老等社会保险制度，有序启动工伤、生育保险，不断扩大社会保险覆盖面。大力发展社会福利，重视社会救助、民政优抚、抢险救灾等公共保障事业，保护妇女、儿童和残疾人等社会弱势群体合法权益。重视离退休干部、老职工和企业军转干部的生活安排，切实关心失业人员和城镇困难家庭的生活问题。发扬济危扶困的传统美德，动员和组织全社会力量，继续开展好各种形式的“送温暖、献爱心”和“交友帮扶”活动，千方百计为群众排忧解难。

　　全力做好安全稳定工作。以创建“安全定边”为目标，认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护正常的社会秩序。建立政府处理突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件能力。认真做好群众来信来访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，完善信访联席会议制度，集中处理信访突出问题，严格控制进京赴省上访和群体上访。严格落实安全生产责任制，紧紧抓住重点行业、重点部门和事故多发季节，在加强安全生产检查、从源头堵塞管理漏洞的同时，坚持随机检查与规范工作相结合，严肃责任追究，积极探索新的更为有效的工作机制，改善安全生产条件，从根本上预防和减少安全事故的发生。

　　（六）统筹经济社会发展，协调推进社会各项事业。加强实用型人才培养。进一步深化教育体制改革，搞好农村中小学布局调整和危房改造，改善办学条件，统筹教育资源，稳步提高全县教育教学质量。全面落实农村义务教育阶段家庭困难学生“两免一补”政策，加快推进高中阶段教育，搞好四中、五中建设，大力发展民办教育。以农业经营人才、服务业技能型人才的培养培训和农村劳动力的转移培训为重点，大力发展职业教育。积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。加强人事管理，严格控制财政供养人员增长，杜绝无计划增人。

　　加强公共卫生建设和文化产业建设。以提高公共卫生服务水平和应急能力为重点，切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，严防各类传染病暴发流行。积极改善乡镇卫生院医疗条件，抓好新型农村合作医疗制度试点工作。整合县城医疗卫生资源，推进社区卫生服务建设。继续深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。整顿医疗卫生秩序，深入开展爱国卫生运动，加强地方病监测和防治。实施文艺精品工程，不断推出具有鲜明时代特征和地方特色的文化作品，繁荣三边文化。推进公益性文化单位内部改革，加快经营性文化单位转企改制，加快文化产业发展，加强文化市场管理。加大文化体育设施建设力度，完成广电大楼及配套设施建设，提高乡镇文化站使用效益。积极开展“群众文化进社区”和“先进文化进农村”活动，发展竞技体育和体育产业，开展群众性健身活动，提高人民健康水平。

　　加强人口和计划生育工作。从实现科学发展的高度，重视和做好计划生育工作，推进计划生育综合改革，全面落实生育、节育和奖扶政策，健全利益导向机制，深化优质服务，严格控制人口增长，有效治理性别比偏高和早婚早育等突出问题，稳定低生育水平，力争跨入全国计生优质服务县行列。积极开展各类精神文明创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施。稳步推进其他各项社会事业发展。

　　四、切实加强政府自身建设

　　加强政府自身建设，进一步提高政府行政能力和服务水平，尽快适应新形势、新任务的要求，积极打造一个行政能力较强、服务本领较高、工作作风过硬，让人民群众信得过的政府。

　　着力提高政府行政能力。重点在加快经济社会发展能力、改革创新能力上狠下功夫，用发展的眼光考量定边的发展，用现代理念指导定边的经济建设，用改革创新的思路和办法解决发展中的问题。坚决克服宁愿少干事、不愿担风险，怕苦畏难、无所作为、小富即安的思想，坚决克服部门利益、局部利益和自身利益的思想，立足全局、着眼长远，坚定不移、竭尽全力地支持有利于加快发展、惠利于群众的实事好事，始终把政府工作放在为民发展、为民致富、为民谋利上，用为群众谋利益的实际行动激发民力。

　　不断创新政府运行体制、机制。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高行政执法能力和社会公信力。着力打造服务政府，阳光政府，效能政府，责任政府，深入群众、深入基层，畅通政府与民众联系沟通的渠道，推进决策科学化、民主化，提高决策的透明度。进一步加强经济社会发展软环境建设，推行首问负责制、服务承诺制，做到急事急办、特事特办、难事巧办。加快“网上定边”建设，凡是不涉及国家秘密和依法受到保护的商业机密、不涉及个人隐私的政府行为全部予以公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　狠抓工作落实。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，是政府自身建设的根本需要。我们将一以贯之地把《政府工作报告》任务分解落实、把人大代表建议和政协委员提案办理工作做细做实，坚持做到对部门有明确的责任要求、时间要求和工作要求，加大交办、督办、催办力度，确保件件有落实、事事有回音。坚持目标管理，不断完善督查机制，加大曝光和惩戒力度，推动工作有效落实。各级领导干部，作为抓落实的主体，不仅要以身作则，率先垂范，深入一线、深入企业、深入工地，更要注重建立健全科学有效的考核评估体系，促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。

　　切实加强党风廉政建设。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治体系建设，加强廉洁从政和警示教育，规范政府工作人员，特别是领导干部的从政行为 。加大行政监察力度，切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度，强化经济责任审计，坚决查处违法违纪行为，全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。

　　全面加强作风建设。坚持改进工作作风，大兴调查研究、求真务实之风，重实干，求实效，讲实话、办实事、力戒形式主义和官僚主义；坚持真抓实干，对看准的事、定下来的事、干起来的事，紧抓不放，一抓到底，杜绝推诿、扯皮、拖拉现象；坚持言必行、行必果，有诺必践，说到做到，使政府成为对社会负责、受群众信赖的政府；坚持实事求是，大兴艰苦创业之风，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，形成文明节俭的风尚，反对铺张浪费。

　　各位代表，定边正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在县委的领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，牢牢把握发展机遇，团结一心，开拓进取，扎实工作，乘势前进，千方百计保持经济社会发展的良好势头，切实维护社会和谐稳定，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！