2007年1月17日在点点手机版下载安装包在哪第十五届人民代表大会第五次会议上

taptap点点官网下载app代县长  杨文海

各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　2006年的工作回顾

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全县上下按照实现跨越发展的总体要求，紧紧抓住加快发展这一主题，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对各种机遇与挑战，创造性地做好各方面的工作，圆满地完成了县人大十五届四次会议确定的各项任务，多项经济指标创历史新高，全县经济社会发展呈现出前所未有的良好态势，为实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　——国民经济快速发展，主要指标再创历史新纪录。预计全年实现地区生产总值36.9亿元(含长庆)，同比增长17.6%。其中一产增加值3.7亿元，与去年持平；二产增加值27.1亿元，增长19.8%；三产增加值6.1亿元，增长7.9%。三次产业之比由上年的12:69:19变为10:73:17，工业主导地位愈显突出。财政总收入实现4.15亿元，同口径增长25.6%；其中地方收入完成1.31亿元，同口径增长31.2%。金融运行平稳，全县金融机构各项存款余额23.99亿元，比年初增加6.37亿元，其中储蓄存款余额13.10亿元，比年初增加2.46亿元。各项贷款余额13.95亿元，比年初增加1.27亿元，县域经济实力明显增强。

　　——特色产业不断发展壮大，经济结构调整取得新成就。2006年，县境内连续遭受风灾、旱灾、冰雹、霜冻等自然灾害，农业生产受到严重影响，粮食总产12.85万吨，较去年下降31.6%。全年农业总产值达到6.65亿元，与去年持平。农民人均纯收入达到1621元，比去年减少20元。以白泥井、堆子梁为主的优质辣椒基地，以定边镇、贺圈镇为主的大葱基地和以白于山区为主的马铃薯基地已初具规模，农业综合生产能力和产业化水平明显提高。羊子饲养量达106万只，肉、奶、蛋等畜禽产品产量均有所增加，畜牧产业效益明显好转。投入扶贫资金1300万元，完成23个扶贫重点村的后续配套工程和8000亩中低产田改造，建设移民工程10处，搬迁移民263户1369人，扶贫开发工作顺利推进。启动建设县城北部防护林带,继续加大封山（滩）禁牧力度，完成造林面积19.7万亩，完成退耕还林、“天保”公益林、“三北”四期等重点林业工程补植17.5万亩，完成人工种草23.45万亩，生态环境建设成效显著。输出劳务人员57891人（次），其中有组织输出24960人（次），实现劳务创收约2.3亿元，劳务输出成为农民增收的重要来源。在25个基础较好的行政村开展新农村试点工作，社会主义新农村建设全面启动。全县规模以上工业总产值16.33亿元（不含长庆）,同比增长32.9%，实现销售产值16.28亿元；原油产量实现55.3万吨，增长35.2%；原盐产量实现12.8万吨，增长6.6%，工业生产稳定增长。乡镇企业总产值达到6.65亿元，同比增长6.6%，从业人员达到2.82万人,新增个体工商户712户，私营企业95家，非公有制经济成为全县经济增长的重要组成部分。

　　——固定资产投资增势强劲，重点项目建设取得新进展。全社会固定资产投资完成17.2亿元，完成计划任务15亿元的114.7%。共安排重点建设项目43个，总投资19.15亿元，其中37个项目已完工，完成投资15.3亿元。新打油井527口，改造旧井366次；镁盐化工生产项目已完成一期工程并投入生产，运行良好。定莲、定红、定海、樊白、刘野、马武等乡村油路建成通车，建成油路里程100公里。肉兔繁育推广示范、“三北”四期、天保工程等项目已全面完成，对促进农村经济发展和农业产业结构调整起到积极的推动作用。完成东正街、东关街、新华北街改造工程，自强路北段、南大街南段、献忠路西段和明珠路东段道路建设工程；完成水塔南路排水工程、西环路绿化二期工程、长城街绿化工程、县城供气二期工程和供水扩建一期工程管道改造。启动四中和广电大楼二期工程建设，完成安中综合楼和五中主体工程建设。重点项目区建设进展顺利，完成项目区的总规设计、供水供电规划、地形测绘工作，完成项目区横向主干道和部分次干道建设，第一批申请入区的8家企业已完成有关报批手续，国荣粮油贸易公司马铃薯深加工项目已开工建设。基础设施瓶颈制约得到极大缓解和改善，为经济社会持续快速发展奠定坚实基础。

　　——投资环境不断优化，招商引资工作再结新硕果。深入开展市场经济秩序整顿，加快行政审批制度改革，进一步理顺执法程序，建立完善监督体系和投资环境110，推行“一厅式”办公、“一条龙”服务、“四位一体”督查落实制等一系列措施，有效杜绝了“三乱”行为，我县政务大厅工作走在全市前列，投资环境得到进一步改善。招商引资力度不断加大，通过“西洽会”、“煤博会”等共签订招商引资项目16个，总投资46.42亿元，吸引资金45.48亿元，年内实际到位资金0.52亿元，荣获市政府颁发的“洽谈成果奖”。

　　——财税征管进一步强化，财政体制改革有新突破。2006年，随着省市对县财政体制改革全面实施，加之原有政策性减收增支因素影响，全县财政形势十分严峻。我们进一步加大财政工作力度，通过向钻采公司等重点企业派驻财政督查员，及时了解掌握重点企业的财务运行状况和重点税种的收入进度，确保主体税收稳定增长；制定《财政增收节支补助办法》，通过激励与增收挂钩，加大补助力度，有效地调动各乡镇增收节支的积极性，确保我县财政收入任务的全面完成。积极优化支出结构，合理安排全年支出预算，坚决压缩一般性开支，严格控制会议费、压缩购置费、削减考察费，使一般性支出实现零增长或负增长，全面兑付各类人员增资政策，确保“三农”、科教文卫、社保和市政建设等重点支出的需要，切实做到了集中财力办大事，再次实现了全县当年收支平衡。不断深化各项财政改革，调整县乡两级政府分配关系，合理划分财权和事权支出责任，规范税收征管秩序，增强了县财政宏观调控能力。扩大政府采购范围，对全县270余辆公务车辆全部实行集中保险，车辆保险费用较往年大幅下降。将乡镇卫生院纳入“收支两条线”管理，进一步加大了非税收入统管力度。全面开展“五清理”，实现“六统一”，真正做到了乡财乡用县监管，规范了乡镇财政管理，推进了农村综合改革。

　　——环境综治力度明显加大，县城面貌出现新改观。积极改善环卫基础设施，新建垃圾中转站，购置清扫车、洒水车、垃圾收集车，设置环卫车辆全程监控GPS卫星定位系统。进一步强化环境卫生管理，安排环卫工人对城区主次干道进行夜间普扫，白天巡回保洁，做到24小时不间断保洁，确保城区环卫管理无盲区。严格垃圾清运管理，做到生活垃圾定点、定时倾倒，及时清运。加强市容市貌管理，规范门牌广告，取缔占道经营、流动摊点，城区面貌大为改观。加大县城拆迁管理力度，实施了新华北街、东正街、东关街、南大街南段、自强路、明珠路、二道西街等的拆迁工作，全年共完成拆迁63户，拆迁建筑面积7284平方米，为今后的市政建设奠定了良好的工作基础。

　　——社会事业全面发展，构建和谐社会迈出新步伐。全面开展科技进村入户工程，共派出科技帮扶人员120名，实行科技进村13个、科技入户1065户，建成科技示范村28个、示范户140户。教育事业稳步发展，向阳小学被评为“省级示范小学”，白湾子中学、逸夫小学被命名为“市级示范学校”。在全县范围内普遍实施农村义务教育“两免一补”政策。积极组织参加省内外大型文化活动，并多次获奖，特别是在北京举办的第二届国际青少年绿色使者艺术节上，安边小学“小虎腰鼓队”代表点点手机版下载安装包在哪获得了团体金奖，产生了轰动效应。加强非物质文化遗产的抢救工作，“陕北民间剪纸艺术”和“陕北皮影道情曲”两项非物质文化遗产通过了市上专家组的评审，并申报为全省非物质文化遗产保护项目。医疗卫生工作成效显著。狠抓日常卫生、食品卫生监管，积极推进省级卫生城市创建，大力规范妇幼保健三级网络建设，扎实推进新型农村合作医疗试点工作。去年我县被确定为新型农村合作医疗试点县，全县共有22.99万人参加新型农村合作医疗，参合率达85%，累计筹集合疗资金1149万元，为参合农民89700人（次）报销医药费1018万元，参合农民受益率达39%。计划生育工作扎实推进，全年人口出生率为8.39‰，自然增长率为5.04‰，计生率达97.31%，为创建国家级优质服务县奠定良好基础。社会保障体系不断完善，以养老、失业、医疗、工伤和生育保险的“五险”覆盖面逐步扩大，单项参保人数达到15208人，并将分散供养“五保”对象的年补助标准从480元提高到1500元；下拨各种救灾款367万元，列支县城低保资金204万元，配套农村低保资金480万元，使近3.1万名城镇和农村低保对象按时足额领取保障金。就业形势进一步好转，城镇新增就业人数1830人，培训下岗失业人员1820人，城镇失业登记率控制在4.2%以内。城乡居民居住、出行等条件大幅改善，消费品市场日趋活跃，全县消费品零售总额达6亿元，比上一年增长10.2%。

　　——民主法制建设进一步加强，依法行政水平得到新提高。各级各部门普遍实行政务公开，自觉接受人大和政协的监督，县政府共办理人大代表建议17件、政协委员提案87件。行政审批制度进一步规范，《行政许可法》有效实施，政府法制工作全面加强。顺利完成了乡镇党委换届工作，农村基层政权建设不断强化。深入开展机关作风整顿、“五型机关”建设和保持共产党员先进性教育活动，全面推进行政效能建设，政府自身建设明显加强。政府系统廉政建设进一步加强，医药购销、医疗服务、公路三乱、教育收费等行业不正之风有所遏制。安全生产管理责任制进一步落实，社会治安综合治理进一步强化，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，全县呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、人民安居乐业的兴旺景象。

　　司法、审计、税务、统计、国土资源、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、信访、环保、气象、外事等方面的工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，2006年全县经济社会持续保持快速健康发展的良好态势，取得好于预期的成绩，是市委、市政府的关怀和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、埋头苦干的结果，是人民代表、政协委员和各界人士关心帮助、监督支持的结果，是各级各部门和全体干部职工开拓创新、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子和干部群众，向武警官兵、公安干警和驻定单位，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾2006年的工作，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在着一些问题和不足。主要有：经济结构比较单一，石油工业一枝独秀的局面依然没有改变；生产生活环境还很不理想，生态环境十分脆弱，特别是农业抵御自然灾害能力低下，仍然是靠天吃饭；基础设施建设滞后，尤其是城镇建设欠账较多；财政压力、就业压力较大，财源建设还需狠下功夫；政府依法行政和公共服务的能力，还需进一步提高。对这些不足和问题，我们将高度重视，采取得力措施，在今后工作中认真加以解决。

　　2007年的工作任务

　　2007年是我县站在新的历史起点上，承前启后，继往开来，全面落实“十一五”规划，继续推进跨越式发展的关键一年，我县面临着十分难得的发展环境和机遇。从全国来看，中央提出构建社会主义和谐社会，全面落实支持西部大开发的各项政策措施，重点扶持和加强农业、能源、高新技术和经济社会的薄弱环节，这是我们最大最现实的机遇；受环境和资源的约束，东南沿海发达地区进一步看好陕北的煤气油盐和特色农副产品等重要资源，希望加强与我们在资源开发、基础设施建设等领域的交流与合作，这有利于我们扩大招商引资、提高对外开放水平；中央提出建设社会主义新农村，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针和公共服务均等化原则，加大对农村社会事业包括基础设施建设的投资，给我们解决“三农”问题带来空前的动力。从省市来看，陕北跨越式发展战略的实施成效巨大，继续实施项目带动战略，全力推进陕北能源化工基地建设和生态环境建设，发展前景继续看好，这为我县提供了良好的发展机遇。从我县的实际来看，“十五”以来形成的经济基础和综合实力，为我们今后五年加快发展创造了良好条件；丰富的资源及已经形成的特色产业和市场需求，为加快发展提供了重要支撑；特别是经过多年的积极探索，我县经济社会发展的思路更加清晰和成熟，全县上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，企盼发展的愿望越来越高，为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们完全有理由相信，今后五年定边的经济社会发展将会进入一个更快更好的新阶段。

　　综上所述，我县已处在发展的重要战略机遇期和经济高速扩张期。按照县十六次党代会总体要求，今后全县工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻十六届六中全会、省委十届九次全会和市第二次党代会精神，紧紧围绕我县“十一五”规划和县十六次党代会提出的阶段性目标任务，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、资源富县、科教兴县、依法治县”六大战略，积极推进社会主义新农村建设，坚定不移地走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面加强经济、政治、文化、社会和政府建设，努力开创全县科学发展、有序跨越、和谐稳定新局面。

　　2007年主要预期目标是：

　　——地区生产总值力争达到43亿元；

　　——全社会固定资产投资达到20亿元；

　　——财政总收入按新口径达到5.18亿元，其中地方财政收入达到1.64亿元；

　　——城镇居民人均可支配收入达到6430元；农民人均纯收入达到2250元；

　　——单位生产总值能耗降低4.9%；

　　——人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.1％以内；

　　——安全生产每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在1人以内。

　　具体工作部署上，要着力把握四个重点：

　　一要更加注重加快发展。始终坚持发展是第一要务，抢抓发展机遇，夯实发展基础，加快发展速度，提高发展水平，实现经济总量的快速扩张，从而为迅速增强县域经济的竞争实力打牢基础、积聚能量、赢得先机。

　　二要更加注重和谐发展。按照构建社会主义和谐社会的总体要求，树立科学的发展观，坚持正确的政绩观，突出加强社会建设与管理，更加注重社会公平与和谐发展，着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题，让更多人分享经济发展成果。在发展中要高度重视资源、环境、社会的协调，充分考虑到经济发展和社会的承受能力，做到以人为本、科学发展。

　　三要更加注重改善环境。下大力气治理环境污染问题，切实抓好退耕还林还草、封山育林工作，恢复植被，减轻自然灾害，进一步改善生态环境。加大市政建设和城区环境综合整治力度，着力改善农村村容村貌，全面优化城乡人居环境。始终把改善投资环境作为关系定边发展的生命线来抓，加强基础设施建设，优化服务环境，提升全方位开放水平，增大投资吸引力。

　　四要更加注重机制创新。坚持把解放和发展生产力、提高执行力作为工作的重中之重。解放生产力要在思想引导、政策激活、体制机制保障上做文章。发展生产力要在资源整合、招商引资、科技支撑上下功夫。提高执行力主要是转变政府职能，创新政策环境，优化社会环境，打造一支真正贯彻“三个代表”、立党为公、执政为民的公务员队伍。

　　具体工作部署上，还要着重加强七项主要工作：

　　一、下功夫解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设

　　坚定不移地把“三农”工作放在构建和谐定边、实现跨越式发展的重要位置，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业科技化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。

　　加快农业产业化进程。2007年，我们要全力打造“定边马铃薯”品牌，做大做强马铃薯产业。激活土地流转，加大专业化基地建设力度，使马铃薯种植面积稳定在100万亩以上；加大马铃薯种植的科技投入，大力引进新技术、新品种，全面提高马铃薯的产量和品质；加强市场营销，举办首届“中国定边马铃薯文化节”，通过宣传、包装、促销、办节等措施来提高定边马铃薯的产量、品质、知名度和市场占有率，将定边建成陕甘宁蒙毗邻地区乃至西北地区的马铃薯生产、加工基地和集散中心。通过马铃薯产业化的率先崛起来推动全县特色种养业的产业化进程。计划全年农作物播种面积180万亩，粮食产量稳定在23万吨，其中种植玉米30万亩，小杂粮30万亩，无公害蔬菜10万亩，人工种草17万亩，羊子饲养量达110万只以上。

　　大力实施龙头带动战略。全力扶持以国荣粮油贸易公司（马铃薯深加工项目）为龙头的各类农副产品加工企业做大做强，全面提高定边马铃薯、一定牌辣椒、山逗子小杂粮、合家福炉馍等品牌的知名度和市场占有率。按照“公司带基地，基地连农户”的模式，建设马铃薯、玉米、荞麦、小杂粮等农业科技示范园区，发展20个种养加销示范村，辐射带动100个推进村，大力推行标准化生产，规模化经营，壮大专业化基地。加强农业协会和农业经纪人队伍建设，严格执行农业经纪人星级管理，全面实行经纪人培训持证上岗，推进基地（园区）、龙头（中介机构）、市场有效链接，发展产加销农工商为一体的龙头经济，促使传统农业逐步向现代农业转变。

　　切实改善农村基础设施。从与农民生产生活息息相关的饮水安全、道路建设、新能源利用、村镇建设等方面入手，改善农村基础设施，解决影响农民生产生活中的难题，提高农业综合生产能力。在饮水安全方面，从2007年起全面开工建设引黄续建工程，该工程总投资3.1亿元，分两个年度完成，本年度投资1.7亿元，2008年投资1.4亿元，主要解决我县城区和红柳沟、贺圈、砖井、安边等10个乡镇96个行政村19.6万人和16.7万头牲畜的饮水困难，解决重点项目区、盐化工业和油田用水问题。同时，大力发展集雨工程，年内在南部山区和部分高氟地区新建乡镇集中供水工程4处，500人以上村级集中供水工程48处，分散供水工程68处，通过以屋檐接水、硬化集水厂收集雨雪水、打水窖储水的办法，解决农村3万人的饮水困难问题。在城区和项目区则通过建泄洪渠、雨污分流管道、蓄水池储集雨水，集中补给沙地森林公园地下水或用于改良县城北部沙漠和盐碱地。大力推广使用高效节水灌溉技术，严格控制地下水的超量开采，依法治水，保护水资源，从根本上解决水资源短缺这一制约我县工农业发展的“瓶颈”问题。在乡村道路建设方面，采取中省项目投资与市县财政配套的办法，继续实施“一横三环九条连接线”公路建设规划，加大县乡道路建设，年内完成姬乔、乔张、姬樊、姬堡、武学、砖西公路等乡村公路建设任务，同时加强道路养护，保证全县道路畅通。积极做好太中银铁路等国家项目建设的征拆迁和环境保障工作。在新能源利用方面，年内续建和新建农村沼气2800口，农村沼气普及率达到10%，同时新建太阳能和风力发电用户各100户。在村镇建设方面，实施小城镇带动，加快建制镇和中心村镇建设，引导农村人口从事二、三产业，使分散居住的农户更多进入小城镇进行多种经营，实现农村公共资源共享。建设过程中要采取资金捆绑的办法，整合各类项目资源，将新农村建设与重点村建设、移民搬迁、油区开发治理、农村沼气建设、道路建设和农村电网改造等项目结合，统一规划，统一建设，提高资金使用效率。在扶贫开发方面，继续按照“以整村推进为主体，以产业化扶贫和技能培训为两翼”的总体思路，以南部山区为重点，全力抓好28个重点村建设，完成移民搬迁1000人，整理基本农田15000亩，开发整理土地2000亩，改造中低产田6000亩，启动盐碱地治理项目，解决2800名贫困人口的温饱问题，使10000名贫困人口实现脱贫。

　　全力改善生态环境。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”四期等林业工程项目，启动高速公路、县乡村“绿色通道工程”，在荒山、荒坡、荒沟大面积推广柠条种植，全面推进造林承包合同制，大力培育造林大户，积极打造“绿色定边”，年内完成人工造林3.5万亩，封山育林2万亩，天然林管护108万亩。继续实施大涧湾坝系工程、黄河水保生态二期工程等农业基础设施及生态环境项目，年内新打淤地坝49座，维修加固50座，治理水土流失面积100平方公里。

　　二、调整优化工业结构，走新型工业化的发展路子

　　根据“结构优化、产业升级、集群发展、技术现代、环保节约”的新型工业化思路，按照科学发展、循环发展和节约发展的要求，推进工业向园区集中，产业向基地集中，走新型工业化的路子。

　　积极整合开发能源重化工资源。做大做强石油工业。坚持开拓新区与稳定老区相结合，扩张开发区块，加快地方产能基地建设，年内新打油井400口，努力实现产能70万吨。做精做细盐化产业。深化盐田技改，降低生产成本，力争原盐产量突破15万吨，粉洗盐产量达4万吨；提高盐化工业技术装备水平，延伸盐化产业链，提高盐业生产效益，在短期内使盐化工业能够快速迈上一个新台阶，改变目前卖原料、粗加工的粗放式经营模式。继续加强油田开发秩序治理整顿，规范矿产资源开发秩序，加大县境内的天然气、煤、芒硝、硫酸镁、黏土等资源的勘探与开发力度，加快风电资源开发进度。

　　抓住机遇实现装备制造业快速起步。立足定边的区位优势，依托延长和长庆两大集团，宁夏宁东能源化工基地和内蒙古上海庙煤炭基地两大基地，以重点项目区为载体，以煤油气盐工程装备制造、农副产品深加工和农业机械设备制造为重点，采取维修、组装、基础产品三种模式，实现我县装备制造业零的突破，促进工业结构战略性调整，培植新的经济增长点。

　　狠抓重点项目区建设。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针，加大项目区通电、通水、通路、移民搬迁等基础设施建设和基础性工作的力度，依托我县区位和资源优势，着力引进发展一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、成长前景好、就业空间大的产业项目，将项目区打造成我县的装备制造业载体、招商引资平台和现代化的工业园区。

　　切实抓好招商引资工作。准确把握国家产业政策和投资方向，瞄准省市的战略部署，积极争取在社会主义新农村建设、西部大开发以及陕北能源化工基地建设等方面的重大项目落户我县。依托我县的资源优势，有针对性地优选、包装、推介一批招商项目，吸引外来投资。依靠现有企业招商，发挥企业招商的主体作用。同时，积极探索吸纳民间资本参与经济建设的有效措施，充分吸收民间资本的投入，缓解项目建设资金紧缺的突出矛盾。下大力气改善投资环境，精简行政审批事项，实行更加优惠的政策，努力营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围。

　　三、狠抓商贸旅游，加快发展现代服务业

　　加快第三产业发展，提高对外开放水平，是推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益的重要途径。

　　加快专业市场建设。针对县城商业网点和专业市场建设呈现“散、乱、小”的状况，按照“统一规划、分级负责、规范管理”的要求，加强市场体系建设和综合市场建设，重点建好肉食品市场、水果蔬菜市场、农产品交易市场、建材市场、燃料市场、服装市场、家电市场、日用品市场等专业市场，实行归行入市，统一管理。加强市场监管，进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销和商业欺诈行为，维护消费者利益。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。培育和规范中介组织和行业协会，使其充分发挥为政府和企业服务的桥梁纽带作用。

　　大力发展文化旅游业。充分挖掘我县文化旅游资源，加快建设沙地森林公园，积极开发沙漠风光、红色旅游、盐湖观光、油区田园观光等具有三边文化特色的旅游景点，大力开发剪纸、泥塑、雕刻、绘画等特色旅游产品，与毗邻县旗联手打造三边精品旅游线路，合作举办三边旅游文化艺术节，使旅游产业成为我县新的经济增长点。

　　积极发展现代服务业。充分利用青银高速公路、太中银铁路（在建）及307国道等交通优势，发展仓储、配送等现代物流业，加速把我县建成具有较大规模和较强辐射力的区域物流中心，使现代物流业成为我县新的增长点。大力发展信息服务、电子商务、科技咨询、金融保险等现代服务业，巩固提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，加速构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代化服务体系。

　　放手发展非公有制经济。大力倡导全民创业，切实放宽市场准入条件，实行平等待遇原则，鼓励非公有制经济投资机械装备业、印刷包装、物流运输、农副产品加工、食品加工、新型建材业、电子商务、中介服务、房地产等配套性服务业。改善对非公有制企业的服务与监管，引导非有公制经济改组、改造、优化结构，推进非公有制企业建立与现代企业相适应的管理机制。落实非有公制经济发展的各项政策，力促非公有制经济发展上规模、上水平。年内新增加私营企业50家，个体工商户600户。

　　四、加强城镇建设和经营管理，提高城镇综合服务功能

　　继续完善城镇建设规划。按照“城乡兼顾、以城为主、建管并举、改建结合”的思路，加快建设以县城为中心，以11个建制镇为依托、以其他乡村集镇为基础的城镇化体系。坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高水准服务、高效能经营”的理念，加快建设新城区，逐步改造老城区，形成西环路沿线、新城区、老城区、重点项目区“一线三区”的城区发展格局，力争县城建设一年有新变化，三年有大变化，五到八年达到国家环保及卫生城市建设标准，成为陕甘宁蒙毗邻地区适宜投资、适宜人居的现代化县城。

　　积极推进县城基础设施建设。2007年为我县的市政建设年。县上计划投资3.55亿元，加大老城区改造力度，完成献忠路东段、东正街东段、明珠路、人民路西段、英华路西段建设工程。调动各方面的积极性，充分尊重群众意愿，启动鼓楼南北大街拆迁改造工程。抓好道路、交通、供水、排水、电力、通信、煤气等公用设施建设，完善县城污水垃圾处理设施，加强城镇路面、人行道、公厕及市政基础设施建设管理。建设经济适用房３万平方米，逐步解决低收入群体住房问题。继续实施县城供水工程建设，加强供水管网改造，扩大自来水供水范围，深化供水价格改革，推行计量收费，加强供水管理。改造县城排水主干渠。加快天然气管网铺设，完成县城集中供热站建设的前期工作。同时要创新城镇公用事业建设和经营管理体制，放宽准入条件，扩大投融资渠道，促进城镇公用事业的快速发展。

　　全方位加强城区管理。进一步建立健全城区市容市貌、环境卫生和交通秩序等方面的管理制度，加强城管监察队伍和环卫专业队伍建设和管理，全面推进城区综合执法，积极探索新形势下城区管理的新路子，努力构建适应定边发展的现代化城区管理体系。持续开展城区环境综合整治，坚决制止以街为市、乱摆乱放、乱拆乱建、乱扔乱画等违法违章、违背公德的行为，深入开展“爱我家乡、爱我定边”教育活动，提高人民群众的道德文化素质，倡导文明、健康的生活方式，努力把定边建成道路通畅、秩序井然、环境整洁的文明县城。

　　五、强化财税征管，科学合理分配社会财富

　　加大组织收入力度。始终把组织收入作为财政工作的核心任务，从严夯实收入目标责任制，依法加强税收收入和非税收收入征管，挖潜堵漏，做到应收尽收。积极争取上级财政转移支付支持，缓解地方收支压力。切实树立“财富共享”理念，科学合理地编制好年度预算，充分体现对农村、对社会弱势群体和公共服务领域的财力倾斜，尽快建立起覆盖城乡、倾斜基层、安全高效的公共财政体制。

　　深化财政管理改革。进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各级培植财源的积极性，精心组织全面实行部门预算和政府收支分类等项改革，推进国库集中支付，加快“金财工程”建设步伐，完善“乡财乡用县监管”，继续加强“村财村用乡代管”工作，不断提高财政财务管理水平。

　　健全政府采购制度体系。逐步提高政府采购预算的编报范围和质量，大力推进专项拨款政府采购的实施力度，不断扩大政府采购范围和规模，努力完善政府采购运行机制，提高各级各部门依法采购意识，规范采购行为，提高政府采购透明度，严肃查处自行采购的违法行为。

　　切实加强国有资产管理。建立健全行政事业单位国有资产档案管理制度，全面开展行政事业单位清产核资登记工作，认真贯彻执行《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，全面加强行政事业单位国有资产管理，建立统一的国有资产信息系统。同时，继续加强个体私营企业财务规范化管理。

　　六、协调推进社会各项事业，努力构建和谐定边

　　坚持科教优先发展。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，全面实施素质教育，继续深化教育改革，不断提高教育质量。继续搞好农村中小学布局调整和危房改造工程，改善办学条件，巩固九年义务教育成果，年内通过省上“普实”验收。全面落实农村义务教育阶段家庭困难学生“两免一补”政策。搞好四中、五中建设，启动新区幼儿园、民族幼儿园建设，加快推进高中阶段教育，大力发展职业教育，实施农民工培训工程，促使全县劳务输出由“体力型”向“技能型”转变。实施农业科技入户工程、农民培训工程、旱作农业技术推广工程和家业信息畅通工程，全县组织100名技术干部，深入乡镇进行技术指导、电子农务培训，年内完成25个乡镇电子农务建设任务，在南部山区和北部滩区各建1处科技培训基地，全县建立12个科技示范村，培育1200名科技示范户，培训人数2万人次，其中全年组织青年农民专项技能培训800人。大力推广新品种、新技术的普及和应用，努力提高农业的科技装备水平。

　　加快文化产业建设。实施文艺精品工程，不断推出具有鲜明时代特征和地方特色的文化作品，繁荣三边文化。推进公益性文化单位内部改革，年内完成县秦腔剧团改制，组建“三边艺术团”，加快文化产业发展。加强文化市场管理。加强农村广电事业建设，积极筹备启动白于山区广播电视转播台建设，扩大农村广播电视覆盖面。加大文化体育设施建设力度，启动体育场馆建设，提高乡镇文化站使用效益。积极开展“群众文化进社区”和“先进文化进农村”活动，发展竞技体育和体育产业，开展群众性健身活动，提高人民群众健康水平。

　　加强公共卫生建设。以提高公共卫生服务水平和应急能力为重点，切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，严防各类传染病暴发流行。积极改善乡镇卫生院医疗条件，整合县城医疗卫生资源，启动中医院、妇幼保健站建设。突出抓好医疗卫生改革和发展，逐步缓解群众关心的“看病难、看病贵”问题，加快推进新型农村合作医疗，大力发展城区卫生服务，让广大人民群众实实在在地享受到医疗卫生改革发展的成果。强化卫生监督机构建设，全面加强疾病预防控制工作。加快畜牧兽医体制改革，加强基层畜牧站建设，落实重点地方病综合防治措施，做好碘缺乏病、布病、鼠疫等病（疫）情监测和防治工作。整顿医疗卫生秩序，深入开展爱国卫生运动。

　　加强人口和计划生育工作。推进计划生育综合改革，全面落实生育、节育和奖扶政策，健全利益导向机制，深化优质服务，严格控制人口增长。开展关爱女孩行动，严厉打击“两非”案件，争取在治理性别比升高上有新突破，统筹解决人口问题。

　　认真做好就业再就业工作。大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，形成更多的就业增长点，帮助下岗失业人员和其他困难群体实现再就业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，规范劳动力市场秩序，创造平等就业环境。统筹做好大中专毕业生、城镇新增劳动力、退伍军人、转业军人和农村富余劳动力就业工作。加强劳务输出工作，全年输出劳务人员5.2万人，其中有组织输出2万人。

　　加强环境治理与保护。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，优化产业结构，发展循环经济，节约能源资源，依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然的和谐。坚持资源开发与环境保护并重，严格执行项目审批“三同时”制度，完善环境监测网络，严格环境执法，加强环境检测，严肃查处违法行为。加快燃煤烟尘污染治理，加快发展县城集中供热，提倡使用天然气等清洁能源，实现县城大气状况明显好转，完善城镇污水处理设施，推动县城污水处理。

　　健全和完善社会保障体系。高度重视并做好“两个确保”、“两个保证”和城镇“低保”工作，进一步提高农村最低生活保障标准，搞好“三条保障线”的相互衔接，切实做到应保尽保。认真落实失业、医疗、养老等社会保险制度，做好工伤、生育保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。大力发展社会福利，重视社会救助、民政优抚、抢险救灾等公共保障事业，保护好妇女、儿童和残疾人等社会弱势群体合法权益，年内启动残疾人劳动就业培训中心建设。重视离退休干部、老职工和企业军转干部的生活安排，切实关心下岗失业人员和城镇困难家庭的生活问题。发扬济危扶困的传统美德，动员和组织全社会力量，继续开展好各种形式的“送温暖、献爱心”和“交友帮扶”活动，千方百计为群众排忧解难。

　　加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，增加警力配置，保障公用经费，完善社会治安防控体系。以创建“平安定边”为目标，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头，建立政府处理突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件能力。完成城区电子监控系统建设。认真贯彻落实“五五普法”规划，加强基层司法所建设。严格落实安全生产责任制，紧紧抓住重点行业、重点部门和事故多发季节的安全生产检查，坚持随机检查与规范工作相结合，严肃责任追究，从源头堵塞管理漏洞，从根本上预防和减少安全事故的发生。

　　妥善处理各种社会矛盾。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，统筹兼顾各方面群众利益。认真做好群众来信来访工作，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善政府领导干部联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、县城建设拆迁、环境保护、企业改革、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。妥善处理民族宗教问题，坚决制止乱建庙宇行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

　　七、加强政府自身建设，全力打造人民满意政府

　　加快发展，造福人民，是时代赋予我们的使命。我们必须切实转变政府职能，努力优化政务环境，以人民满意为目标，建设法治政府、高效政府、为民政府、廉洁政府，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　积极推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府行政行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违纪要严惩。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事的能力。加强政府法制工作，创新行政管理方式，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

　　着力提高行政能力，建设高效政府。强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事办好事。继续发挥政务大厅作用，扩大“一站式”办公范围。强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全激励机制和约束机制。严格执行政府工作程序和议事规则，坚决消除“中梗阻”现象，杜绝政府各部门的行政不作为。加大督查力度，建立倒查问责制，畅通政令，提高政府的权威性。完善各种预警和应急举措，提高政府应对突发事件和风险的能力。加大行政管理体制和事业单位改革力度，加强公务员队伍建设管理，规范行政审批，发展电子政务，精简会议、文件，推动节约型政府建设，整治政令不畅“顽症”，保证政府工作协调高效运转。

　　坚持执政为民宗旨，建设为民政府。强化全心全意为人民服务的宗旨观念，把维护和实现人民群众的利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，当好人民公仆。深入基层，深入群众，体察民情，关注民生，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　从严治政严格管理，建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等制度。强化领导干部经济责任审计，加强对公务员工资改革的监督检查。积极开展治理商业贿赂工作，加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事，努力打造人民满意政府。

　　各位代表！全面建设小康社会，实现定边跨越式发展，需要我们继续拼搏，奋勇前进。让我们在中共点点手机版下载安装包在哪委的正确领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，认真贯彻落实科学发展观，集聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，团结一心，锐意进取，乘势前进，为开创定边经济社会发展的新局面而努力奋斗！