政府工作报告
——2010年6月20日在点点手机版下载安装包在哪第十六届人民代表大会第四次会议上
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各位代表:
　　现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
　　一、攻坚克难，奋力拼搏，继续保持县域经济发展的良好态势
　　2009年是进入21世纪以来经济发展最为困难的一年，也是各项工作成绩令人鼓舞的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府紧紧围绕保稳定、促发展两大主题，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中、省、市关于扩内需、保增长、惠民生的一系列决策部署，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会继续保持了较快向上发展的良好势头。
　　全年实现地区生产总值128.83亿元，增长10.3%。财政总收入完成12.08亿元，增长20.8%，其中地方财政收入7.1亿元，增长28.6%。全社会固定资产投资完成88.72亿元，增长141.7%。城镇居民人均可支配收入15228元，增长17%；农民人均纯收入4524元，增长25.3%。社会消费品零售总额9.7亿元，增长18.1%。全县主要经济指标均实现了两位数增长，发展质量显著提升，县域经济综合竞争力进入中国西部百强县，列第91位；我县在2009年度全省县域经济社会发展评比中排列第13位。
　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　（一）破解“三农”发展难题，农业生产再创佳绩。全面落实各项强农惠农政策，全年支出各类涉农资金6.76亿元。农业生产喜获丰收，农业总产值完成14.29亿元，增长12.1%；粮食总产量25.92万吨，增长17.3%；马铃薯总产量100万吨，定边马铃薯成为国家地理标志保护产品。生态环境建设进展顺利，完成人工造林9.9万亩，新增人工种草16.6万亩，集体林权制度改革工作基本完成。扶贫开发工作力度加大，建成扶贫重点村26个，搬迁贫困户222户、1000人。高产示范成效显著，10万亩春玉米高产示范田平均亩产838.7公斤，创全国春玉米大面积高产纪录， 1万亩大田玉米高产示范田平均亩产1023.2公斤，创造了全国万亩大田玉米单产过吨的纪录。2009年，我县步入“全国农业发展百强县”行列。
　　（二）主动应对危机，工业经济较快增长。全县规模以上工业总产值达到123.8亿元，增长3.7%；地方工业产值达到38.35亿元，增长17.1%。优势资源开发力度不断加大，全县石油总产量突破500万吨，地方石油产量完成140万吨；盐湖综合开发利用项目深入推进，生产原盐18.39万吨、粉洗精盐5.76万吨。全县工业销售收入37.64亿元，工业产品产销率达到98.2%。重点项目园区建设步伐继续加快，完成水、电、路等基础设施投入1.1亿元。2009年，我县进入“中国新能源产业百强县”行列。
　　（三）深化改革开放，发展基础得到夯实。加快财税体制改革，顺利完成燃油税费改革、教育系统绩效工资改革、“惠民补贴直通车”发放改革；推进税源监控体系改革，对长庆油田营业税实行代扣代缴，设立土地、房产等交易评估机构，依据评估报告征收税费，财税保障能力进一步增强。加快非公有制经济发展，改革创新扶持政策，2009年，全县非公有制企业总产值完成25.6亿元，私营企业经济成为强县富民最具活力的增长点。积极参加西洽会、杨凌农高会、榆林煤博会、企业家回乡创业大会等招商引资活动，成功举办第二届中国·定边马铃薯文化节。2009年，我县入围“中国最具投资潜力特色示范县200强”。
　　（四）扎实推进城乡建设，基础设施持续改善。大力加强城乡基础设施建设，完善服务功能，改善城乡居民生产生活条件。县城鼓楼南北大街拆迁改造工程强力推进，一批城镇硬化、绿化、亮化、净化、美化及畅通工程全面完成。“光明工程”稳步推进，基本实现了全县未通电村组全部通电的目标。广播、电视覆盖率分别达到96.31%和92.2%，通信网络覆盖率达到98.5%，为全县经济建设提供了有效服务。创建省级卫生城市工作全面展开，城乡面貌进一步改善。
　　（五）努力构建和谐社会，各项事业深入推进。全面落实教育经费保障机制，投入380万元实施了“蛋奶工程”，投入1618万元实施了全县寄宿制学校集中供热及渗漏校舍维修等工程。定中新校区建成投入使用。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在3.9%以内；全年共输出农村劳动力5.73万人次，劳务创收4.2亿元。社会保障体系不断健全，将城乡4.44万名困难群众全部纳入“低保”。廉租住房、经济适用住房和农民安居工程进展顺利，完成年度建设任务。公共卫生工作成效明显，全县25.45万农民参加了农村合疗，参合率达92.2%，城镇居民合疗率实现制度性全覆盖。城乡社区服务体系逐步完善，建成13个农村社区服务站。深入推进“平安定边”建设，严格落实安全生产责任制，全年未发生重大安全责任事故，全县社会治安满意率为90.62%，列全市第一位。
　　（六）强化自身建设，政府工作不断改进。坚持依法行政，自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，及时办结人大代表建议30 件、政协委员提案118件，办结率100%，代表和委员的满意度明显提高。健全公共突发事件应急机制，不断畅通信访渠道，一批突出问题得到妥善解决。深入推进党风廉政建设，加快行政管理体制改革，转变政府职能，改进工作作风，建设服务型政府，政府机关的服务水平和工作效率明显提高。
　　司法、审计、粮食、统计、质监、物价、气象、税务、民族宗教、邮政、通信等工作也都取得了新的成绩。
　　各位代表，过去的一年，困难前所未有，压力空前巨大，取得这样的成绩极其不易。这些成绩的取得，是坚决贯彻落实上级决策部署、努力实践科学发展观的结果；是县委统揽全局、科学决策，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民同心同德、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持县政府工作的各位代表和各位委员，向热心支持定边发展的驻定单位、驻定官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　二、把握形势，理清思路，坚定继续保持跨越发展的信心和决心
　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的关键之年，做好今年的工作，对继续保持定边经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。审视当前，我们在经济社会发展中既面临着困难和挑战，也有十分有利的机遇和条件，可谓机遇与挑战同在，希望和困难并存。
　　所谓挑战和困难：
　　从宏观经济形势来看，今年的经济发展环境虽然总体好于去年，但全球经济全面复苏仍是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升的基础也不牢固，仍存在诸多不确定因素，我们必须充分估计各种复杂情况，周密制定具体应对措施。
　　从我县经济社会发展的形势来看，尽管近年来我县经济社会发展一年一个新台阶，取得了令人瞩目的成就，但与市内兄弟县区相比、与周边旗县相比，我县经济社会发展的软硬件还不能适应快速发展的需要，单一的石油财政格局还没有改变。特别是兄弟县经济的快速发展对我们的压力越来越大，如果我们不更加加快发展，就面临着落后的局面，我们争先进位的压力就会越来越大，可谓是前有标兵，后有追兵。具体体现在：
　　一是单一的石油经济与现代社会多元化经济发展的要求不相适应；
　　二是以传统农业为主的生产方式与建设农业大县、农业强县的目标不相适应；
　　三是第三产业的缓慢发展与一、二产业快速发展的要求不相适应；
　　四是城乡发展的不平衡与构建社会主义和谐社会的要求不相适应；
　　五是经济社会的发展现状与人民群众日益增长的物质文化需求不相适应。
　　同时，我们也面临着前所未有的发展机遇和希望：
　　一是从国际、国内形势来看，世界经济开始走向复苏，我国经济回升势头向好。中央关于调结构、转方式、扩内需、惠民生的宏观政策进一步加强，国家深入实施西部大开发战略的政策措施，将从财政、税收、投资、产业、土地、价格、生态建设等方面促进革命老区、贫困地区的全面发展。省上为了全力支持榆林实现跨越发展，专门出台了“放权、让利、搞活”的27条优惠政策。所有这些都为我们抢抓机遇、加快发展提供了千载难逢的机遇。
　　二是经国务院批准的《关中——天水经济区发展规划》明确提出，要通过建设“四个基地”，将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地，为全省的发展将会起到辐射带动作用，从而也为我县的发展带来了重大机遇。
　　三是正在开发建设的宁夏宁东能源化工基地和内蒙古上海庙能源化工基地，对于我县经济发展的辐射和带动作用将会进一步显现，也将辐射带动我县加快开放开发步伐。
　　四是我县经济社会发展的比较优势也十分突出。经过近年来的持续较快发展，县域经济综合实力大幅提升，经济发展的内生动力明显增强，特别是全县人民思发展、求发展、谋发展、要发展的意识不断增强，各级干部群众推动科学发展的能力不断提高。同时，我县县域面积广阔，土地资源丰富，矿产资源品种多、储量大，特别是石油、天然气资源得天独厚，作为紧缺战略物资，价格又在逐年上扬；加之我县区位优势明显，交通条件便利，这些都为我们加快发展、有序跨越奠定了坚实的基础。
　　面对机遇与挑战、困难和希望，我们必须牢固树立使命意识、机遇意识、忧患意识、发展意识，充分调动一切积极因素，充分利用好一切有利条件，进一步凝心聚力、奋力拼搏，进一步众志成城，开拓创新，全面完成“十一五”规划各项任务，为“十二五”更好更快的发展打下坚实基础。
　　三、创新思路，强力推进，确保各项工作任务圆满完成
　　今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长24.2%，达到160亿元；全社会固定资产投资增长24.5%，达到110.5亿元；财政总收入增长22.5%，确保达到14.8亿元，力争达到15亿元，其中地方财政收入增长23.9%，确保达到8.8亿元，力争达到9亿元；城镇居民人均可支配收入增长15.9%，达到17650元；农民人均纯收入增长19.4%，达到5400元；社会消费品零售总额增长25.8%，达到12.2亿元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗降低3.8%；人口自然增长率控制在6.2‰以内。
　　今年以来，全县上下团结一致，真抓实干，着力优化经济结构，努力转变发展方式，主要经济指标快速稳定增长。1-5月份，全县实现地区生产总值70.50亿元，增长28.3%；财政总收入5.10亿元，增长32.02%，其中地方财政收入2.56亿元，增长19.68%；全社会固定资产投资完成16.2亿元（县本级投资10亿元），增长65.3%；社会消费品零售总额完成4.82亿元，增长25.7%;城镇居民人均可支配收入7802元，第一季度农民人均纯收入1865元。农业农村工作开局良好，实现农业总产值3.85亿元，增长111.8%；夏粮播种面积2.97万亩，预计产量1257吨。工业经济快速增长，完成规模以上工业总产值15.1亿元（不含长庆），增长16.7%；原油产量60.4万吨，增长15.6%；原盐产量3.8万吨，增长5.95倍。重点项目建设进展顺利，计划安排的51项重点建设项目已开工38项，完成投资13.5亿元。社会各项事业全面推进，社会大局和谐稳定。
　　政府工作的总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中、省、市关于加快经济社会发展的一系列政策措施，紧紧围绕建设“西部石油工业强县、塞上特色农业名县、区域商贸物流大县”三大目标，把绿色、低碳、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为调整结构的主攻方向，把扩大投资作为拉动经济增长的有效动力，把改善民生作为加快发展的根本目的，全面实施“工业化驱动、城镇化带动、产业化推动”三大战略，打造“能源化工、特色农业、现代服务业”三大产业集群，支撑大榆林，带动大三边，依托大银川，发展大定边。
　　为了实现上述目标，我们必须更加注重解放思想。坚持把解放思想、创新思路作为第一动力，把把握政策、抢抓机遇作为第一理念，把转变经济发展方式，破解发展难题作为第一要务，把树立自加压力、敢于争先作为一种勇气。更加注重经济建设。依托资源优势，以资源换资本，实现定边经济的跨越式发展；坚持把项目建设作为经济建设的第一抓手，调研、论证、储备一批符合定边实际的项目，扩大招商引资，引进大集团，组建大公司，延长产业链，发展接续产业和替代产品，实现定边经济可持续发展。实施大集团引领、大项目带动，转变经济增长方式，实现定边经济又好又快发展。更加注重城镇建设。坚持把建设城镇、管理城镇、经营城镇作为第一举措，坚持把“硬化、绿化、亮化、净化、美化”作为第一目标，完善城镇功能，提升城镇品位，把定边打造成为榆林西部的“塞上明珠”。更加注重保障民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，继续实施好民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会的和谐稳定。更加注重作风建设。坚持把作风建设作为第一保证，强化效能建设，推进依法行政，完善制约机制 ,打造勤政务实、廉洁高效的政府形象。
　　具体工作：
　　（一）实施产业化大推动，加快建设现代特色农业
　　认真贯彻中央1号文件精神，以打造全省现代特色农业示范县为目标，大力实施农业产业化推动战略，促进农业增效、农民增收、农村稳定。
　　大力发展优势特色农业。按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，进一步优化农业产业结构，制定完善五大主导产业发展规划，大力发展优势特色产业。北部滩区重点发展以反季节、无公害蔬菜为主的设施农业，东部滩区重点发展以地膜玉米为主的高效农业，南部山区重点发展以马铃薯、小杂粮为主的旱作农业，中部滩区及十里沙重点发展以“种、养、加”一体化为主的生态、观光农业。加快农业科技示范园区建设，加大技术引进和推广力度，实施好115万亩马铃薯（其中优质品种60万亩）、35万亩玉米（其中地膜玉米25万亩）、39万亩小杂粮、15万亩油料、9万亩蔬菜“五大特色农业产业基地”建设，确保全县粮食作物种植面积稳定在189万亩，粮食总产量达到27万吨。大力发展畜牧养殖业，羊子饲养规模达到120万只，生猪饲养规模达到28万头，奶牛存栏规模达到5000头，建设人工草地15万亩，畜牧业总产值达到6.5亿元。
　　继续实施农业品牌战略。整合农产品资源，打造农产品品牌，开拓农产品市场，围绕我县特色农产品优势，积极申报特色农产品原产地保护认证和绿色无公害农产品基地认证；加大品牌宣传和保护力度，支持龙头企业注册定边农产品商标，扩大品牌产品覆盖面，努力把“定边洋芋”“一定牌辣椒”、红花荞麦等特色品牌打造成全省全国驰名商标。下大力气引进新建培植壮大一批农产品加工企业，年内争取2个省级龙头企业，重点支持好12个市级龙头企业，培植10个县级龙头企业，进一步加快农副产品资源的加工转化和结构升级，提升产业化水平。
　　进一步拓宽农民增收渠道。认真落实中、省、市粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资补贴、农产品保险等各项支农惠农政策，增加农民的政策性收入。推进“人人技能工程”深入实施，促进农村富余劳动力转移就业，实现农村劳动力转移就业5.5万人，增加农民的工资性收入。充分发挥农民专业合作组织促农增收作用，新组建10家农民专业合作社，大力支持农民发展种养殖业、加工业为主的四季农业，鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式，发展适度规模经营，增加农民的经营性收入和财产性收入。确保今年我县农民人均纯收入达到5400元。
　　努力改善农村基础条件。继续实施部门联动，政企联动，项目捆绑，整合资金的办法，集中财力实施好盐环定引黄供水工程二期供水续建工程、农村通达工程、扶贫开发、新农村建设等一批农村重点基础设施建设。年内建成新农村示范村20个、“一村一品”示范村55个、“一乡一业”乡镇2个、扶贫开发重点村12个、世行五期扶贫项目先导村9个，搬迁贫困户466户、2325人，搬迁地质灾害隐患户159户、712人；兴办15个村级资金互助社，实现1万人脱贫目标。继续实施防氟改水工程，解决滩区7万人的饮水困难；完成定刘张公路34公里改造工程、129公里通村油路、500公里农村通达工程建设任务，并全面做好养护、管护工作；完成白马崾先、新安边、周台子110千伏输变电工程建设，进一步改善人民群众生产生活条件。借助长庆、延长公司的石油开发机遇，进一步加快对通村道路、通水项目等农村基础设施的新修、改造步伐。
　　（二）强化工业化大驱动，破解资源与效益不对称难题
　　坚持“加强合作，企地共赢”的思路，依托大企业、引进大项目、发展大产业、推动大发展。继续巩固石油工业命脉地位，挖潜提升盐化工业、扶持壮大加工产业、重组改造传统产业、兴办发展新兴产业，努力把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为竞争优势，加快县域工业化进程。
　　做大做强支柱产业。积极支持长庆、延长两大集团的发展，抓好石油产能建设，特别是进一步加大对延长集团的支持力度，确保地方原油产量达到170万吨，全县原油产量突破700万吨。加大与长庆、延长两大集团的协调力度，积极搞好资源深度开发转化，加快油田配套产业建设，吸引更多的石油产业项目落户定边；加快天然气资源的开发转化步伐，全力实施好50亿方天然气净化厂项目，争取长庆油田公司在我县建设天然气化工园区。同时，加快我县众源天然气公司3.6亿方天然气液化调峰项目建设。争取两大集团在我县市政建设、民生工程、社会事业等方面的投资力度，着力加快森林公园建设步伐。围绕盐化工业园区总体规划，加快长城盐化公司并购重组、盐湖综合开发利用和盐化工项目建设进度，使原盐产能达到30万吨，积极筹建5万吨原明粉、3万吨氯化镁、2万吨硫酸镁生产线，发展新型盐化工业，促进盐化产业升级。
　　大力发展新能源产业。按照“政府引导、政策保障、科技领军、高端起步”的思路，加快建设大唐张家山、国电繁食沟风电项目，确保年内上网调试。加快制定出台新能源产业发展规划，依据国家有关法规政策，研究制定财政贴息、税收减免等优惠政策，采取筑巢引凤、引凤筑巢的办法，引进实力雄厚的新能源开发企业和研发机构，来定边投资办企业，利用其经济实力和科研实力，发展定边新能源经济。同时，重点抓好石油、盐化、交通、建筑等重点领域的节能减排工作，确保实现单位GDP能耗降低率达到3.8%的目标。
　　加快重点项目区和大学科技示范园建设。坚持市场运作，政企联动，多渠道引资，多渠道争资，聚集发展资本，加快园区项目建设步伐。加大园区基础设施建设力度，启动建设创业路道路绿化工程，经五路、横九路供水、供电、照明、人行道等附属工程；提升园区服务功能，推行“一站式”服务，为入园企业顺利建设创造良好条件，加快入园企业审批进度，加快项目建设进度，力争年内50家企业启动建设；落实各项优惠政策，努力打造亲商、安商、富商的良好环境，使更多的大项目在园区落地。
　　（三）加快培植新兴产业，提升第三产业发展水平
　　努力扩大对外开放。准确把握国家产业政策和投资导向，瞄准省市的战略部署，按照“不求所有，但求所在”的原则，积极争取国内外、省内外知名企业实施的各类重大项目落户我县。积极参加各种经贸洽谈会、招商会，依托我县的资源优势、土地优势、区位优势，有针对性地包装、推介一批招商项目，吸引外来投资者。加大争资金、跑项目工作力度，用足用活国家金融政策，争取国家和省市更多项目资金在定边投资。主动承接东部沿海地区产业转移，探索推行产业链招商、专业招商、主题招商等新的招商模式，形成社会化、市场化招商引资的新局面。
　　着力壮大民营经济。认真贯彻落实中、省、市促进非公有制经济发展的政策措施，按照“转观念、促开放，调结构、上规模，转机制、增活力，创环境、优服务”的发展思路，一是全面落实优惠政策，制定鼓励措施，二是进一步营造宽松的发展环境，三是转变政府职能，积极为民营经济提供全方位的服务。通过以上措施，进一步聚集民间资本，培育壮大民营经济实力，力争全年非公有制经济增加值完成30.4亿元，占全县生产总值的比重达到19%。
　　加快发展现代服务业。充分利用青银高速公路、太中银铁路及307国道等交通优势，积极发展仓储、配送等现代物流业，加速把我县建成具有较大规模和较强辐射力的区域物流中心。做好具有区域特色的专业市场发展规划，着力抓好马铃薯、畜产品、农副产品等专业市场建设，规范建设煤炭、建材、畜禽交易市场。大力发展信息服务、电子商务、金融保险等现代服务业，巩固提升商贸、餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。加快改造武装部巷、南环路等一批商业街巷，引导同类商户集中经营，体现特色，提升规模，发挥集聚效应。力争服务业增加值占生产总值的比重达到20%。
　　（四）集中财力实施大项目，增强经济社会发展实力
　　把集中财力办大事、聚集资本上项目作为加快经济发展、促进社会各项事业进步的重要举措，强化财税管理，推进项目建设，增强经济社会发展实力。
　　抓好财源建设。采取资金引导、政策支持、优质服务等有效方式，一是继续抓好石油工业主体财源，扶持壮大农业辅助财源，引导培植新兴财源，扭转我县财政单一的现状，增强财政可持续发展能力，做大做强财政“蛋糕”。二是继续强化税源监控，加大各领域、各行业的税费征缴力度，确保应收尽收；重点抓好石油行业的税费清欠、收缴工作，做到重点税源及时足额入库。三是继续加强非税收入管理，规范行政事业单位国有资产处置、出借、出租行为，增加国有土地经营性收入，盘活国有资产，进一步充足财源。
　　加强财政管理。按照“统筹兼顾保重点、集中财力办大事”的原则，强化财政支出管理，调整优化支出结构。一是重点加大财政对“三农”、重点产业、民生工程、城乡建设、生态建设等重要领域的投入。二是大力节约一般性支出，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，努力将有限的财力用在刀刃上，挤出资金搞建设、办实事，坚决杜绝一切不必要开支。三是继续完善政府采购管理，严格规范采购目录，严禁超标准、超范围采购。
　　继续实施项目带动战略。今年全县计划实施重点项目81个，重点建设项目51个，总投资198.21亿元，年度投资108.27亿元，项目涉及能源化工、园区建设、农业产业化、社会事业及民生工程、城市经济及基础设施建设等领域。我们将坚持把推进重大项目建设作为加快发展的重要举措，实行政企联动，部门联动，争取用地指标，挤出财力储备土地，切实用足用活国家土地政策，为实施好项目带动战略提供保障。继续深化“五个一”项目工作机制和“四位一体”项目包抓制度，建立健全领导包扶、企业融资、集中协调和督促检查机制，按旬、按月、按季度进行项目调度，前期抓落地，开工促进度，在建保投产，全力突破土地征用、环境容量、项目报批、资源重叠、企业融资等制约项目推进的关键因素，营造良好的项目推进氛围。
　　全面强化项目管理。重点抓好项目的可行性论证，项目审计、预决算管理，项目招投标、资金拨付等关键环节，严格执行项目审计、预算制度，严格执行项目招投标制度，严格执行项目会计委派制度；健全完善项目资金管理办法，全面规范项目资金拨付程序，严格执行项目决算审计，不随意开工项目，不随意扩大建设规模，不随意调整变更项目，不随意增加项目预算。
　　（五）注重城乡统筹发展，推动城乡一体化进程
　　坚持“高起点规划，高质量建设，高标准管理，高效益经营”的原则，下大气力加快城镇建设，提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。
　　抓好规划。立足陕甘宁蒙接壤区域中心城市的发展定位，按照“拉大框架、完善功能、招商带动”的思路，进一步抓好城镇规划、基础设施配套建设和项目规划工作，并周密组织实施，重点发挥县城中心的辐射带动作用。在规划中要突出道路规划，形成城镇骨架。坚决维护规划的严肃性，坚决避免和杜绝建了拆、拆了建的现象发生，对随意变更规划，少批多建、违法乱建等行为，要坚决制止，严肃查处，切实做到领导干部不违纪，单位群众不乱建。
　　加快建设。按照县城总体规划，做到旧城改造与新区建设并举，加快推进旧城区拆迁改造和新区、西环路沿线开发建设。着力做好鼓楼南北大街拆迁改造工作，加快火车站连接线及站前广场建设进度，实施王圈梁到彭滩307国道改线工程，从根本上解决目前县城及贺圈集镇交通拥堵问题。加大对城区交通、环卫、供水、供电等基础市政工程的建设力度，下决心解决好广大干部群众关注的热点和难点问题。紧紧抓住国家扩内需的政策机遇，做好城建项目的策划、论证和包装工作，力争通过争取国债资金和银行贷款支持，启动一批大的城建项目。对城镇规划区内土地闲置期限过长或开发商开发能力明显不足的土地，要督促开发商限期开发或另行招商开发。深入推进安边重点镇建设，结合我县实际，再选择2—3个重点镇，着力予以打造。
　　强化管理。完善和强化城镇管理体制，明确职责，落实城镇综合管理长效机制；加强城镇管理队伍建设，提升城镇管理水平。将市容市貌、镇容镇貌、市政养护和园林绿化作为我县城镇、市政管理的重点，将贺圈镇纳入县城市政管理范围，实施好贺圈镇市政建设各项改造工程及周边环境治理。以“双创”为契机，通过开展城市综合治理和文明创建活动，硬化、绿化、亮化、净化、美化城镇环境。通过采取政府、企业、单位、个人联动的办法，逐年有计划地在县城栽植万棵大树，从根本上改变县城绿化面貌。
　　高效经营。通过经营城市，使土地增值，以项目为载体，广泛筹集资金，有偿转让城市道路、公共汽车、公厕等基础设施经营权和城镇黄金地段开发权、广告发布权。同时，利用多种渠道，发挥城市无形资产的巨大潜力，按照“政府搭台，市场运作，谁投资，谁受益”的原则，多方筹措城镇建设资金，加快城镇建设步伐。
　　（六）重视民生推进大和谐，发展各项社会事业
　　牢固树立“科学发展观就是人民幸福观”的为政理念。清代县令郑板桥都能做到“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，我们更要把人民群众的呼声作为第一信号，把为人民服务作为根本宗旨，把人民群众的幸福要求作为工作的出发点，把人民群众得到实惠的多少作为衡量工作的标准，把关注民生、改善民生放在更加突出的位置，让群众得到更多实惠，推进社会各项事业发展，促进和谐社会建设。
　　完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的思路，完善保障体系，健全保障机制，提高保障水平。进一步做好城乡居民养老保险工作，使扩面人数达到1000人。新农合财政补助标准提高到120元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元。大力实施住房保障工程，更加关注并努力解决好城市低收入家庭和乡镇干部、农村教师、医疗卫生人员等基层干部职工的住房困难，年内完成410套廉租房的征地、设计及招投标工作。进一步落实促进就业的政策措施，更加关注并努力解决好困难群体的就业再就业问题，全县城镇新增就业岗位2000个，培训下岗失业人员800人，下岗失业人员实现再就业450人，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。
　　统筹发展各项事业。全面落实好义务教育保障经费，继续实施好“两免一补”和“蛋奶工程”；加强城区教育基础设施建设,启动六中、规范化小学、幼儿园新建工程和校舍安全工程,解决五中操场用地问题，大力发展高中教育，使全县高中阶段教育普及率达到85%以上，切实解决好城区中小学校“入学难”“大班额”等问题，推动全县教育事业稳步提升。深化医疗卫生体制改革 ,强化医院公共服务职能,提高公共医疗卫生服务水平，年内完成县医院医技门诊综合大楼和红十字会医院附属工程建设。大力发展文化事业和文化产业，加快体育场建设进度，新建乡镇文化站4个、村文化室50个、农家书屋120个；完成20户以上575个自然村广播电视“村村通”工程。继续抓紧抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。
　　维护社会和谐稳定。强化稳定第一责任，深入开展“四排查、一确保”活动。全面推进安全文化建设，建立健全安全生产长效机制，预防重特大事故的发生。认真落实信访工作责任制，继续实行县级领导接访制度，妥善处理各类信访问题。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展食品药品安全专项整治，健全食品药品监管网络，全力保障人民群众饮食用药安全。夯实维稳责任，积极开展打击“两抢一盗”“扫黑除恶”和禁毒等专项斗争，切实保障人民群众的切身利益，维护社会稳定，提高人民群众的安全感。
　　四、科学施政，创新转型，努力建设人民满意的服务型政府
　　新的形势，新的任务对县政府的工作提出了更高要求，我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观，进一步加强自身建设。全面推进科学行政、民主行政、依法行政，提高政府行政能力和管理水平，努力建设务实、高效、勤政、廉洁的人民政府，为完成全年各项目标任务提供有力保障。
　　（一）把科学发展作为第一要务。坚持解放思想，瞄准制约全县科学发展的思想观念和体制机制问题，大胆突破，勇于创新，不断增强科学发展观念，提高推动科学发展能力。加强对国家宏观经济形势、产业政策的研究，及时掌握经济社会发展的新动态，增强科学决策、有效应对的能力。准确把握定边现阶段发展的新形势、新任务，加强对事关定边长远发展的战略性问题研究，明确今后的基本思路、发展目标和重大举措，科学编制我县“十二五”发展规划，不断提升我县综合实力和科学发展水平。
　　（二）把勤政为民作为第一使命。牢记党和人民的重托，不辱使命，不负期望，以高度的政治责任感和极大的务实精神，进一步转变政府职能，简化办事程序，减少审批事项，提高行政效能，推动服务型政府建设。不断改进作风，认真落实行政责任追究制，教育和督促所有工作人员牢固树立执政为民的理念，正确行使手中的权力，满腔热情地为基层、为群众服务。
　　（三）把依法行政作为第一准则。完善落实重大事项集体决策制度，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策实行集体讨论、集体决定，对重大项目的上马实行专家论证，提高依法行政水平，提高科学施政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督和社会公众的监督，坚持定期报告工作、通报情况，认真负责、积极主动地办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持从严治政，管好队伍带好人，依法行政办好事，加强政务公开，严格行政问责，有效防止行政不作为和乱作为。
　　（四）把廉洁从政作为第一要求。深入推进廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，强化审计监督和行政监察，严厉查处各类违法违纪案件，坚决遏制各种铺张浪费行为；坚决反对奢靡之风、浮躁之风、贪占之风、跑要之风，为加快发展营造风清气正的良好环境。对领导干部实行问廉问责问效“三问”制度，构建权、责、廉、效“四位一体”的长效监督机制，在全县上下形成“想干事、善谋事、会干事、干成事而且不出事”的良好干事创业氛围。
　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。面对发展中存在的困难和问题，我们必须坚信，只有通过加快发展，才能够解决好存在的困难和问题。我们深信：在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，只要我们以科学发展观为指导，转变发展理念，跟近时代步伐，凝聚全县人民的力量和智慧，调动好一切积极因素，利用好一切有利条件，求真务实、开拓奋进，就一定能够圆满完成今年各项目标任务，就一定能够全面推进我县各项事业又好又快发展，为建设富裕、文明、和谐的新定边做出新的更大的贡献！