2011年1月12日在点点手机版下载安装包在哪第十六届人民代表大会第五次会议上

taptap点点官网下载app代县长  杨志先

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2010年工作回顾

　　2010年是顺利完成“十一五”发展任务的最后一年，也是我县经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省、市关于加快经济社会发展的一系列政策措施，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

　　预计全年实现地区生产总值161.7亿元，增长23.1%；财政总收入17.37亿元，增长43.7%，其中地方财政收入10.7亿元，增长50.6%；全社会固定资产投资118亿元，增长33%；城镇居民人均可支配收入18318元，增长20.3%；农民人均纯收入7064元，增长56.1%；社会消费品零售总额14.4亿元，增长48.5%。通过努力，我们办成了一些大事、迎来了一些喜事、解决了一些难事，全县经济社会继续保持了良好向上快速发展的势头，县域经济综合竞争力由“西部百强县”第91位跃升第45位。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）强农惠农力促增收，农业生产再创历史佳绩

　　巩固完善强农惠农政策，全年支出中、省、市县各类涉农资金2.9亿元。农业生产喜获历史性丰收，全县农作物播种面积207万亩，粮食总产38.2万吨，比2009年增产12.3万吨，其中马铃薯种植面积102万亩，总产达到99.9万吨。成功实施了万亩旱地玉米高产创建示范活动，平均亩产达819公斤，比正常地膜玉米增产400公斤，其中5.8亩核心攻关田亩产达1192公斤，是继2008、2009年之后，再次创全国纪录新高。农业效益实现了高产高价，全年农民人均纯收入7064元，其中万元乡镇11个，万元村176个。农业生产基础不断加强，集体林权制度改革全面完成，造林4.88万亩、种草15.8万亩、治理水土流失144.7平方公里、新增耕地4.2万亩，改造中低产田5000亩，夯实了农业发展的基础。按照省委书记赵乐际、代省长赵正永亲临我县视察扶贫工作的指示精神，进一步加大扶贫开发工作力度，编制完成了《点点手机版下载安装包在哪2011-2015年白于山区移民搬迁规划》，建成12个扶贫重点村，完成159户地质灾害户搬迁任务。

　　（二）巩固提高创新发展，全面推进工业化进程

　　全县规模以上工业总产值完成169.5亿元，增长39.4%；其中，地方工业总产值达到40.23亿元，增长4.9%。支柱产业产能建设持续增长，完成石油总产量609万吨，其中地方石油产量158万吨，比2009年增加18万吨。长庆50亿立方天然气处理厂项目开工建设，20亿立方天然气存储调峰液化一期项目土建工程完成，进入设备安装阶段。风电项目突破发展，已有10家企业入驻我县，国电繁食沟一期49.5兆瓦风电项目已实现并网发电，大唐张家山一期49.5兆瓦风电项目已安装13座风机，华能、宁发等7家企业基本完成测风等前期工作。生物质能产业起步发展，与武汉凯迪公司签订了生物质能发电项目战略框架协议。建材工业方面，北星60万吨水泥粉磨站建设项目已投入生产，填补了我县建材生产行业的空白。完成了延长集团对定边长城盐化有限责任公司并购重组工作。工业新区长5公里、宽80米的创业大道建设任务全面完成，水、电、通信等其他基础设施建设也都相继铺开。开放开发不断深入，共签约引资项目10个，到位资金18.1亿元。非公有制经济发展步伐加快，新发展私营企业175户，个体工商户1356户，全年完成非公有制经济增加值30.5亿元，占全县生产总值的19%。节能减排工作进一步加强，2010年我县被国家发改委命名为“108个绿色能源示范县之一”。

　　（三）扎实推进城乡建设，基础设施持续改善

　　大力加强城乡基础设施建设，完善服务功能，改善城乡居民生产生活条件。下大决心，强力推进全县人民所期待的鼓楼南北大街拆迁改造工程，拆迁575户，拆除建筑面积11万平方米，建成长2155米、宽40米的油路，并顺利通车；同时对12条城区主要街道和50条居民巷道进行了维修改造和硬化亮化，解决了城区重点地段交通拥堵，以及居民出行难的问题。紧紧抓住国家对307国道维修改造的机遇，配套实施了贺圈至彭滩10公里道路的加宽提等改造工程，有效解决了贺圈集镇道路长期泥泞、坑洼不平、交通拥堵等问题。为了彻底解决贺圈集镇以及西环路车辆堵塞，加快城镇化建设步伐，努力争取307国道改线项目，现已上报交通部审批。采取政企合建的方式，争取长庆油田公司资金8000万元，启动了贺圈至红柳沟33.3公里油路的提等升级改造工程。全面完成垃圾处理场和污水处理厂建设任务，并投入运营，彻底改变了长期困扰我县“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的落后局面。广泛动员社会力量参与，启动了“万棵树绿县城”工程，筹资近4000万元，为提高县城绿化水平，建设生态城市，改善人居环境奠定了基础。协调延长集团，投资7000万元，完成了马莲滩沙地森林公园一期建设工程。倡导机关单位、商业门店实施亮化、美化工程，使我县的城市夜景有了新改观。配合完成了太中银铁路的建设，现已正式通车，配合完成了吴定高速公路的测设任务。积极争取中、省、市发改部门以及兰州军区对我县4C机场建设项目的大力支持，现已完成了机场的实地踏勘、选址工作，正在编制可行性研究报告，该项目已上报中央军委和国家发改委立项。协调省发改委、省政府、国家发改委将我县主体功能区划分由生态保护区调整为国家资源重点开发区。全面完成农村水、电、路、通信等基础设施建设的各项任务，完成农村通达工程464.5公里、县乡油路46.2公里建设任务。引黄定边供水续建工程完成投资2.5亿元，铺设供水管线8条，将能解决我县10个乡镇人畜饮水困难问题。农村饮水安全、水资源勘探、县城供水、病险库坝加固等水利基础设施建设工程全面完成任务。电力网络建设、通信保障能力进一步加强。

　　（四）狠抓社会各项事业，努力有效改善民生

　　全面提高财政保障能力，努力促进社会各项事业发展。财税工作进一步加强，全年地方财政收入净增3.6亿元，争取各类资金1.89亿元。全面落实教育经费保障机制，投资近亿元，实施了全县中小学校舍安全工程和一批城区教育基础设施建设工程。选聘优秀教师195名，充实了教师队伍，全面提升了教育教学水平。2010年我县高考二本以上上线率跃居全市第一。加快医疗卫生事业改革发展，重组中医院和定边镇卫生院，县医院、新中医院、妇幼保健医院等一批卫生基础设施相继开工建设并投入使用。引进、选聘医疗医技人才250名，有效提升了全县医疗卫生整体水平。全面加强人口和计划生育工作，攻坚克难，努力奋战，着力扭转计生工作的被动局面，摘除了“黄牌警告”，巩固了全国计生优质服务县的成果。进一步加强文体广电工作，节日文化、广场文化繁荣发展，成功举办了陕汽杯2010全国超级卡车大赛，宣传了定边，提升了定边的知名度。社会保障体系不断健全，保障能力继续加强，新增城镇就业岗位2940个，社会保险覆盖总人数达到22.7万人次，全年共转移输出劳务人员4万人（次）。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大事故。积极稳妥处理人民内部矛盾，依法严厉打击各类刑事犯罪，“平安定边”创建工作通过省上验收，在2010年全省第一次公众安全感调查中，我县公众安全指数达90.98%，居全市第二。

　　（五）强化自身建设，政府工作不断改进

　　自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议39件，政协提案43件。着力推进依法行政，深入开展行政执法责任制工作。完善科学决策机制，重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度得到落实。深入推进廉政建设和反腐败斗争，行政监察和审计监督工作全面加强。加快行政管理体制改革，全面完成了政府机构改革工作。努力转变政府职能、改进工作作风，建设服务型政府，政府机关的服务水平和工作效率明显提高。

　　此外，司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残联、盐务、金融、保险、邮政、档案等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的一年，发展成果令人鼓舞，发展成绩来之不易。一年来，我们实现了国民经济和社会事业的新突破、新变化、新发展，使广大人民群众得到了更多实惠，社会大局和谐稳定。这是坚决贯彻落实上级决策部署、努力践行科学发展观的结果；是县委统揽全局、科学决策，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民同心同德、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持县政府工作的各位代表和各位委员，向热心支持定边发展的驻定单位、驻定官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　二、把握形势，理清思路，明确“十二五”发展的目标和任务

　　当前，我们刚刚跨入2011年，步入了新的五年发展规划实施的关键时刻。总结发展取得的成就和经验，清醒认识未来发展的形势和需要解决的问题，是十分重要的。

　　审视当前，我们在经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：

　　一是近年来我县依托资源优势，加快工业化进程，经济综合实力显著增强，但经济总量小、产业结构单一、人均水平低的问题还比较突出；

　　二是虽然农业生产连年丰收，但农业生产基础差，抵御自然灾害的能力十分弱，粮食产量普遍低而不稳，农民增收空间小、渠道窄的问题比较突出，天年农业的局面和大多数农民靠天吃饭的现状还没有根本改变，传统农业为主的生产方式与发展现代特色农业、建设农业大县、农业强县和实现现代农业富民的目标不相适应；

　　三是依靠资源开发型建立起来的单一的石油经济和单一的石油财政与可持续发展的要求极不相适应，调整经济结构，转变发展方式，发展多元经济支撑的任务更为迫切；

　　四是虽然近年来我县经济社会发展取得重要成果，但与市内兄弟县区和周边县区相比，我县发展的速度还不够快，发展的质量还不够高，发展的规模还不够大，发展的软硬件环境还比较差，投资者的意见还比较大；

　　五是城镇化进程步伐加快，城乡基础设施建设取得重大进展，但城镇综合承载力、城镇规划和建设管理水平急需进一步提升；

　　六是改善民生取得显著成效，但与人民群众的新期盼、新要求还不相适应，构建和谐社会的任务仍十分艰巨。

　　审视当前，我们在今后经济社会发展中也面临着前所未有的发展机遇和希望：

　　一是新一轮西部大开发带来的战略机遇。国家新一轮西部大开发战略将重点支持绿色、再生新能源及基础设施建设，支持油气等资源的精深加工，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收，以及新出台的财政、税收、土地等政策，将为定边发展新能源和加强基础设施建设带来更多的机遇和支持力度。

　　二是区域发展地位上升带来的历史机遇。一方面，榆林作为呼包银鄂榆国家西部重点经济区之一的核心区，在实施“大榆林”战略中，定边的地位日益凸显。陕北地区特别是榆林地区经济的跨越式发展，将会直接带动定边经济的发展。另一方面，“大银川”经济圈以及榆林、鄂尔多斯、宁东能源工业“金三角”的发展对周边省区的辐射力日渐显现，定边与大银川经济圈和“金三角”的合作机遇更加增多。

　　三是省市高度关注支持带来的政策机遇。“十二五”期间，陕西将成为全国内陆型经济开放开发的战略高地，将在政策扶持、资金投入等方面，继续放权于县、让利于县，做大做强县域经济；举全省之力支持榆林发展的27条政策措施将进一步落实，对榆林发展的促进效应将进一步显现，榆林在现有基础上再保持一个持续快速增长期成为必然，这些都为我县继续保持跨越发展提供了政策保障和财力支持。

　　四是自身实力不断增强带来的后发机遇。经过近年来的持续较快发展，县域经济综合实力大幅提升，经济发展的内生动力明显增强，特别是全县人民谋发展、求发展、要发展的意识不断增强，各级干部群众推动科学发展的能力不断提高。同时，我县县域面积广阔，土地资源丰富，矿产资源品种多、储量大，特别是石油、天然气资源得天独厚，作为紧缺战略物资，国内能源供求紧张带来的市场机遇，价格又在逐年上扬。风能、太阳能、生物质能开发潜力巨大，具有明显的后发优势；加之我县区位优势明显，交通条件便利，这些都为我县加快发展、有序跨越奠定了坚实的基础，并提供了非常有利的条件。

　　综观全局，“十二五”期间，我县既有不可多得的发展机遇，也面临着严峻挑战，但总体上是机遇大于挑战，希望大于困难。我们已经具备了加快发展的经济基础、社会环境和政策保障，站在了新起点。只要我们牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，更新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，就一定能谱写新篇章，实现新跨越。

　　“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路和奋斗目标是：紧紧抓住新一轮西部大开发和实施陕甘宁革命老区规划的历史机遇，以强县富民为主题，以跨越转型为主线，全面实施“工业化强县、农业产业化富民、城镇化改善民生”三大战略，转变发展方式，加快结构调整，推动经济社会全面转型，努力把定边建成“中国马铃薯生产大县、西部现代特色农业名县、陕西能源化工强县、三边商贸物流新城”，支撑大榆林，依托大银川，带动大三边，发展大定边。

　　发展目标和任务：

　　——综合实力再上台阶。生产总值年均增长16.7％左右，经济总量翻一番以上，突破350亿元；发展方式实质性转变，产业结构进一步优化，三次产业结构调整为8∶70∶22，产业结构趋向协调；非公有制经济比重占GDP比重达到30%以上。全社会固定资产投资年均增长18％以上，达到270亿元；财政总收入和地方财政收入年均增长16％左右，分别达到36.5亿元、22.5亿元；县域经济综合实力力争跨入“全省十强县”、 “西部二十强县”、 “全国百强县”。同时，再不出现新的氟病患者。

　　——人民生活更加殷实。居民收入实现倍增，城镇居民人均可支配收入突破36844元，年均增长15％；农村居民人均纯收入突破14837元，年均增长16％左右；全社会消费品零售总额达到33亿元，年均增长18%。

　　——社会事业全面进步。大力实施城市优质资源和公共服务向农村延伸战略，加强教育、医疗、文化、体育等基本公共服务设施建设，建立基本完善、城乡一体的社会保障体系。5年累计新增城镇就业岗位1.25万个，城镇失业率控制在4.2%以内；城乡居民的居住、教育、文化、卫生条件进一步改善，高中阶段教育全面普及，基本实现城乡公共服务均等化，社会更加和谐稳定。

　　——城镇化建设步伐进一步加快。立足陕、甘、宁、内蒙古接壤区域中心城市的发展定位，把点点手机版下载安装包在哪城建设成为拥有18万人口、具有塞上特色和生态文明的区域中心城市。以307国道、303省道和定刘张公路为轴线，构建小城镇体系，形成公路沿线经济开发带，并向两翼辐射。全县城镇化率达到50％左右，基本形成统筹城乡发展的体制机制框架，城乡居民幸福指数进一步提升。

　　——改革开放不断深化。以资源、区位、交通优势为品牌，加强与经济发达地区在资金、技术等领域的合作，扩大招商引资，聚集一批战略性项目及国内外知名企业落户定边。全面完善工业新区基础设施建设，实现落地投产企业200户。

　　——生态环境明显改善。继续实施好退耕还林、三北防护林、天保等重点工程，重点实施好绿化太中银铁路、高速公路、307国道、省道、县乡道路等重点路段，绿化里程达到500公里，城镇、街道绿化率达到30%以上，林草覆盖率达到35%以上。节能减排工作取得明显成效。

　　三、2011年工作部署

　　2011年是“十二五”的第一年，实现高点起步、良好开局意义重大。今年全县经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%，达到191亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到139.2亿元；财政总收入增长16%，达到20.15亿元，其中地方财政收入增长16%，达到12.41亿元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到21065元；农民人均纯收入增长15%，达到8124元；社会消费品零售总额增长18%，达到17亿元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　为了实现上述目标，为“十二五”时期开好局、起好步，我们必须更加注重解放思想，强化创新意识。要以更大的勇气、更大的力度解放思想，真正做到与时俱进，坚持把解放思想认识、创新发展思路作为第一动力，把把握政策、研究形势作为第一理念，把转变发展观念、破解发展难题作为第一要务，把创先争优、不甘落后作为一种勇气。必须更加注重经济建设，强化发展意识。抓发展是时代赋予我们的历史责任，也是定边人民的共同呼声和希望，我们只有通过加快发展，才能够解决发展中存在的困难和问题。要充分发挥资源优势和区位交通优势，扩大招商引资，引进大企业、组建大集团、建设大项目、发展大产业，努力实现定边经济又好又快发展。必须更加注重推进工业化进程，强化工业强县意识。转变经济发展方式，发展多元化工业，促进产业结构优化升级，大力发展新能源项目，科技含量高的、符合国家产业政策、环保政策的项目和农业龙头项目，壮大主体产业，培植新兴财源，发展后续产业，增强发展后劲。必须更加注重现代农业的发展，强化富民意识。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，政府主导、科技引领、企业带动、典型示范，推动全县农业产业化发展，做大做强特色农业，为促进农民持续增收提供保障。必须更加注重改善民生，提升人民幸福指数。坚持把更多的资源投入到民生事业之中，聚集建设资金、完善功能配套，让更多的群众共享改革发展成果，在关注民生，保障民生，促进社会更加和谐方面开创新局面。

　　在具体工作中，要在以下6个方面实现新突破、新发展：

　　（一）实施产业化大推动，加快建设现代特色农业

　　认真贯彻落实中央1号文件精神，以打造全省现代特色农业示范县为目标，围绕现代特色农业基地建设，引进高新技术，推广优良品种，搞好田间精细化管理，依靠现代科技，提高农业效益，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

　　着力发展壮大特色主导产业。按照现代农业“专业化、标准化、规模化、集约化”的生产方式，大力发展优势特色农业，强化科技支撑，抓好示范引领。今年要在每个乡镇建设1000亩马铃薯，1000亩玉米生产示范基地。新建“一乡一业”示范乡镇3个，“一村一品”示范村70个。重点加快现代特色农业科技示范园区建设步伐，建设以白泥井为中心，辐射周边100平方公里的杨凌示范区榆林现代农业生产基地定边示范园区，配合省、市搞好园区规划，为省市现代农业搞好示范，创造经验。园区建设上，做到三结合：在功能上，实现现代农业、扶贫移民搬迁和城镇化建设三结合，产业规划布局上，体现一、二、三产业相结合，在抓推进机制上，做到政府主导、企业支持和社会广泛参与三结合，建成5000亩蔬菜、5000亩马铃薯标准化生产基地和5000亩育苗生产基地，完成2100亩核心区建设任务，通过示范带动，变政府要农民干为政府干成给农民看，全面带动农民生产积极性。全县粮食作物种植面积稳定在205万亩，粮食总产量达到28万吨。大力鼓励、提倡、扶持规模化、标准化、良种化设施养殖，全面提升畜牧养殖业效益，新增人工种草面积15万亩，羊子饲养量达到125万只，畜牧业总产值达到5.8亿元。

　　大力实施农业品牌战略。加大品牌建设力度，整合农产品资源，进一步加大力度，打造农产品品牌，开拓农产品市场，下大力气引进、新建、培植、壮大一批农产品加工企业，年内争取2个省级龙头企业，重点支持好12个市级龙头企业，培植10个县级龙头企业，进一步加快农副产品资源的加工转化和结构升级，提升产业化水平。加大品牌保护力度，完成葵花、胡麻、糜子、谷子4类无公害农产品认证和红花荞麦的地理标志保护产品申报工作。加大品牌宣传力度，全力办好第三届马铃薯文化节，努力提升“定边马铃薯”“一定牌辣椒”“定边红花荞麦”等一批特色品牌在全市、全省、全国的知名度和影响力。

　　强化农业农村基础设施建设。坚持财政优先支持农业农村发展，充分利用村级公益事业建设“一事一议”机制，保障农村村级社会事业公共设施项目建设。今年县上将进一步加大强农惠农支持力度，加强农村“水、电、路、房”四件实事建设，全面改善农村居民饮水、出行、用电、通信等生产生活条件，特别是解决好滩区农业灌溉缺电问题。突出抓好以农田水利为核心的基础设施建设，大力建设旱涝保收的高标准农田，全年改造中低产田5000亩、整理土地2万亩、新增基本农田1.4万亩。继续实施好“三北”四期、“天保”、高速公路外围绿化等林业重点工程，强化“退耕还林”后续产业建设，完善林权改革配套措施，全面加快生态环境建设步伐。积极推广高效旱作节水技术，加快高效节水、设施农业、科技示范工程与科技发展支撑体系建设。全面提升现代农业机械装备水平，不断提高气象灾害监测预警能力，确保农业灾害损失降低到最低限度。完成白于山区移民搬迁任务1800人，同时，因地制宜开展板块扶贫、连片开发，完成搬迁325户、1556人，建成扶贫重点村12个。扎实推进社会主义新农村建设，推进一批城中村、村组、农民向城市、社区、市民转变，推进一批具有较强产业基础和带动能力的村庄向小城镇提升，推进一批具有一定人口规模的村庄向中心村发展，推进一批地处偏远、人口稀少、不宜生存的村庄和“空壳村”向城镇、条件优越的村庄集中，实现传统农业向现代农业、传统村落向现代村镇、传统农民向现代农民“三个转变”。

　　进一步拓宽农民增收渠道。认真落实中、省、市粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资补贴、农产品保险等各项支农惠农政策，增加农民的政策性收入。推进“人人技能工程”深入实施，促进农村富余劳动力转移就业，实现农村劳动力转移就业5.8万人（次），增加农民的工资性收入。充分发挥农民专业合作组织促农增收作用，新组建100家农民专业合作组织，大力支持农民发展种养殖业和以加工业为主的四季农业，鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式，发展适度规模经营，增加农民的经营性收入和财产性收入，鼓励民营企业支持现代农业的发展。确保今年全县农民人均纯收入达到8124元。

　　（二）强力推进工业化进程，全面提升县域经济发展实力

　　坚持“合作共赢、互惠互利、发展定边”的方针，依托资源、区位、交通三大优势，转变工业经济发展方式，大力发展定边接续产业和替代产品，全面提升县域工业经济的总体水平。

　　进一步做大做强支柱产业。大力支持长庆、延长两大集团的发展，强化勘探、优化开发、稳定老区、开拓新区、拿储量、上产能，抓好石油产能建设，特别是进一步加大对延长集团的支持力度，确保地方原油产量达到180万吨，全县油气当量突破700万吨。围绕石油产业，加大与长庆、延长两大集团的协调力度，完成伴生气发电、石油套管维修项目建设，同时吸引更多的石油服务企业落户定边工业新区。加快天然气资源开发转化步伐，支持长庆油田公司实施好50亿立方天然气处理厂项目。全力扶持陕西众源绿能20亿立方天然气存储调峰液化项目建设，争取一期4亿立方液化工程6月投入生产，二期8亿立方液化工程启动建设。做好20平方公里天然气化工园的规划设计工作。围绕盐化工业总体规划，协调延长集团，加快完成长城盐化公司并购重组工作，启动5万吨原明粉、3万吨氯化镁、2万吨硫酸镁生产线建设，促进盐化产业优化升级。

　　大力发展新能源产业。按照“政府引导、政策保障、科技领军、高端起步”的思路，加快制定出台新能源产业发展规划，依据国家有关法规政策，研究制定财政贴息、税收减免等优惠政策，采取筑巢引凤、引凤筑巢的办法，引进实力雄厚的新能源开发企业和研发机构，来定边投资办企业，利用其经济实力和科研实力，发展定边新能源经济。完成国电二期49.5兆瓦、大唐二期49.5兆瓦、华能新能源9.5兆瓦的风力发电场建设任务，推进武汉凯迪公司2×30兆瓦生物质能电厂项目开工建设。完成新安边、周台子等4个110千伏安变电站建设任务。

　　加快工业新区建设。按照 “高标准做规划、靠经营搞建设、凭机制抓管理”的思路，全面加快工业新区建设步伐。启动工业新区创业大厦和定边发展展馆建设，成立工业新区元泰投资运营公司，采取公司化运作，解决工业新区建设资金短缺及融资难的问题。继续完善基础设施建设，完成经一路新建，创业路、经五路、横九路以及排污排水等续建工程；引资建设工业新区五星级酒店和中心商业服务区，不断提升工业新区服务功能，增强吸纳项目的能力，年内力争有20家企业启动建设，投资达60亿元。

　　（三）加快发展第三产业，培育新的经济增长点

　　努力扩大对外开放。准确把握国家产业政策和投资导向，瞄准省市的战略部署，按照“不求所有，但求所在”的原则，积极争取国内外、省内外和市内知名企业来我县投资。抢抓机遇，加大争资金、争项目工作力度，用足用活国家各项扶持政策，争取国家和省市更多项目资金落地于定边。

　　着力壮大民营经济。进一步完善优惠政策，降低准入门槛，加大资金、财税、土地、收费等优惠政策扶持力度，改善非公有制经济融资环境，全力推动非公有制经济和中小企业发展；大力支持和引导非公有制企业投入资源综合利用型、资源节约型、服务型和外向型项目，提升和增强非公有制企业的核心竞争能力、持续发展能力和辐射带动能力，推动全县非公有制经济超常规、跨越式发展。全年非公有制经济增加值完成37亿元，占GDP的比重达到19%。

　　加快发展现代服务业。以我县地处陕甘宁蒙四省区交界处的区位优势，积极发展仓储、配送等现代物流业，加速把我县建成具有较大规模和较强辐射力的区域物流中心。做好具有区域特色的专业市场发展规划，着力抓好马铃薯、畜产品、农副产品等专业市场建设，规范建设煤炭、建材、畜禽交易市场。大力发展信息服务、电子商务、金融保险等现代服务业，巩固提升商贸、餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。引导同类商户集中经营，体现特色，提升规模，发挥集聚效应。力争服务业增加值占GDP的比重达到20%。

　　（四）继续深入实施项目带动战略，推动经济社会跨越发展

　　把抢抓机遇争资金跑项目、集中财力办大事、聚集资本上项目作为加快经济发展、促进社会各项事业进步的重要举措。今年，重点围绕能源化工、园区建设、农业产业化、社会事业及民生工程、城市基础设施建设等领域，共安排重点建设项目71个，总投资130.8亿元，年度计划投资67.6亿元；重大前期项目9个，总投资134.35亿元。确保全年固定资产投资达到139.2亿元，增长18%。

　　抢抓机遇争项目。充分利用国家加快西部大开发的政策机遇以及周边省区建设经济区、能源化工基地的辐射带动作用，加大项目的论证、规划、申报、衔接力度，建设一批打基础、争后劲、带全局的重点项目。

　　聚集资本上项目。开源节流，集聚好自身财力。继续抓好石油工业主体财源，扶持壮大农业辅助财源，引导培植新兴财源，扭转我县财政单一的现状，增强财政可持续发展能力，做大做强财政蛋糕；加强财政管理，加大节约一般性支出，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，挤出资金搞建设，办实事，坚决杜绝一切不必要的开支，努力将有限的财力用在刀刃上。同时，多方争取，集聚好外部财力。积极研究中、省、市财政政策及行业投资政策，千方百计争取政策性财源和转移支付资金；重点争取资源税由从量计征变为从价计征的税费分配新政策，壮大我县财源；实行政企联动、部门联动，争取所有能够争取到的建设资金，为实施好项目带动战略提供财力保障。

　　强化管理抓项目。继续深化“五个一”项目工作机制和“四位一体”项目包抓制度，建立健全领导包扶、企业融资、集中协调和督促检查机制，及时进行项目调度，前期抓落地，开工促进度，在建保投产，全力突破土地征用、环境容量、项目报批、资源重叠、企业融资等制约项目推进的关键因素，营造良好的项目推进氛围。同时，要严格管理项目，重点抓好项目的可行性论证，项目预算审计，项目招投标、项目资金拨付等关键环节，严格执行项目决算审计，不随意开工项目，不随意扩大建设规模，不随意调整变更项目，不随意增加项目预算。

　　（五）统筹城乡发展，加快城镇化进程

　　以“双创”工作为抓手，按照“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，下大气力加快城镇扩容提质，做强城镇经济。

　　进一步抓好城镇规划。吸收和借鉴先进地区的规划理念，在完善城镇总规的基础上，突出做好城镇道路规划、街景规划、地下管网规划、地上线网规划。坚决避免和杜绝建了拆、拆了建的现象发生。对随意变更规划、未批先建、少批多建等违法行为，要坚决制止，严肃查处，坚决维护规划的严肃性。

　　扎实推进城镇建设。坚持把改善人居环境、完善城市功能、增强城市可持续发展能力作为重点，实施城市西移战略，启动行政中心和农业大厦建设，加快老城区拆迁改造和西环路开发建设进度，彻底完成鼓楼南北大街拆迁尾留任务，完成亮化、绿化等后续工程建设，完成7万平方米的商业安置楼建设任务。制定优惠政策，启动东西正街和棚户区改造工程，改造棚户区6.7万平方米。启动建设24.88公里307国道过境改线工程。完成火车站连接线和贺圈集镇地下管网建设任务，痛下决心彻底打通城区“断头路”。与长庆合资，投资1.5亿元，完成贺圈至红柳沟33.3公里公路升等改造项目；投资1.2亿元，完成593公里通达工程建设任务；启动拓宽十里沙至白泥井油路建设工程；同时，搞好定莲三级公路及部分乡村道路的整治维修改造工作，实现道路由重建设向重养护的转变。全力推进4C机场建设工作。全面完成马莲滩沙地森林公园二期工程，精心组织实施好“万棵树绿县城”工程，主要栽植新疆杨11.2万株、樟子松8300株、槐树9700株。启动火车站站前广场、湿地公园、长城公园建设，提升城市品位；对城区内暂时无法改造的3米以上的巷道全部进行硬化，有效解决居民出行难的问题。启动建筑垃圾、粪便处理厂建设，加快集中供热站建设进度。完成安边重点镇建设任务，启动白泥井重点镇建设，积极推进有条件的农村居民进城落户。

　　提升城市管理效能。按照“三分建，七分管”的思路，不断探索切合实际又行之有效的城镇管理新办法、新路子，全力推进“双创”验收达标工作。一是在强化“双创”宣传，提高居民认识的基础上，有计划、有重点地开展县城和重点乡镇的市容环境整治工作，有效治理违章建筑、交通拥堵、店外经营、马路市场等违法违规行为，亮化、绿化、净化、美化各乡镇政府所在地，打造干净、整洁的城镇容貌。二是下大力气治理城镇脏乱差问题，重点强化城镇道路和巷道的日常保洁，强化公路和城镇主要出入口、城乡接合部环境卫生整治工作，进一步建立健全县、乡、村、组四级“创卫责任体系”。三是加强城镇广场、绿地、围栏市政设施的日常维护和管理，完善管理制度。建立市政公用设施建设和运营的市场化运行机制，改变城市设施重建设、轻管理，有建设资金、无维护资金的现象，推动市政公用事业健康、快速发展。

　　创新思维经营城镇。通过经营城市，使土地增值，以项目为载体，广泛筹集资金，有偿转让城市道路、公共汽车、公厕等基础设施经营权和城镇黄金地段开发权、广告发布权。同时，利用多种渠道，发挥城市无形资产的巨大潜力，按照“政府搭台，市场运作，谁投资，谁受益”的原则，多方筹措城镇建设资金，加快城镇建设步伐。

　　（六）高度关注民生，进一步发展社会各项事业

　　牢固树立“科学发展观就是人民幸福观”的为政理念。古代著名思想家、教育家孟子曾讲：“忧民之忧者，民亦忧其忧”。我们更要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的幸福要求作为工作的出发点和落脚点，把人民群众得到实惠的多少作为衡量工作的唯一标准，始终把百姓的事记在心上，把百姓的冷暖挂在心间，把民生的事抓在手中，把关注民生、改善民生放在更加突出的位置。

　　一是在教育事业方面，全面落实好义务教育保障经费，继续实施“两免一补”和“蛋奶工程”。突出解决好三大问题，办好三件实事。缓减城区“上学难”“大班额”的问题，投资1.9亿元，年内新建一所标准化中学、一所标准化小学、两所标准化幼儿园，一所特殊教育学校，完成校舍安全工程建设任务；解决农村教师队伍不稳定和城乡教育教学资源不均衡的问题，提高农村教师待遇，逐步扩大城乡教师定期交流的范围和数量，在稳定农村教师队伍的基础上，提升农村教育教学质量；解决教师结构性短缺的问题，研究制定鼓励政策，吸引优秀人才投身教育事业，年内招聘优秀教师33名。

　　二是在卫生事业方面，着力解决好 “看病难”“看病贵”的问题。借鉴兄弟县区医疗体制改革好的经验和做法，制定切合我县实际的医改方案，启动县级公立医院改革，增加农民新农合筹资额度，提高报销比例；为县医院、中医院等医院招聘50名本科院校医技人才，充实壮大卫生队伍，提高救治能力。实施好公共卫生服务项目，全面做好地方病防治工作，实施防氟改水项目，彻底解决氟病区11个乡镇7万群众安全饮水问题，提高公共医疗卫生服务水平，完善乡村“三统一”制度。年内完成县医院门诊医技大楼建设任务，完成中医院后续工程建设，尽快投入运营，提升完善妇幼保健医院的功能。

　　三是住房保障方面，努力解决好城市低收入家庭、乡镇干部、农村教师、医疗卫生人员等基层干部职工的住房困难，建设经济适用房1050套、10.5万平方米，廉租房714套、3.6万平方米，新建教师经济适用房2000套，启动政法小区建设；努力解决好计划生育双女户、独生子女户老人养老问题，启动计划生育双女户老年公寓建设工程，启动社会老年公寓建设项目。大力发展慈善救助事业，年内建成中心敬老院、救助管理站。

　　四是社会保障方面，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的思路，完善保障体系，健全保障机制，提高保障水平。进一步做好城乡居民养老保险工作，新增扩面人数1万人。更加关注并努力解决好高校毕业生、复转军人，以及“4050”、下岗职工等困难群体的就业再就业问题，全县城镇新增就业岗位2000个，农村劳动力转移就业5.8万人。进一步扩大社会保障覆盖范围，提高城乡低保、医疗和社会养老保险补贴标准，健全完善城乡居民社会保障体系，做到应保尽保。

　　五是人口和计划生育方面，不断深化综合改革，积极探索建立以县为主统筹解决人口问题的新体制和新机制，着力解决我县人口和计划生育工作中存在的深层次矛盾和问题；整合各类资源，完善利益导向机制，倾力打造“亲情计生”工程品牌，将计生户子女从出生到就业的全过程都纳入扶持和资助范围；加快计划生育养老体系建设，解决计生户的后顾之忧。全年人口出生率控制在12.87%以内，政策符合率达95%以上。

　　六是文体广电方面，努力解决人民群众文化生活单调匮乏的问题，继续完善文化阵地建设，完善十里沙全国农业示范点基础设施及园区景观建设，启动盐湖、油区、长城观光旅游项目；完成广播电视“村村通”工程建设任务；加快体育场（馆）建设进度，开展全民健身活动，提高竞技体育水平和全县人民的健康素质。

　　七是社会稳定方面，认真落实信访工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行包案接访制度，依法按政策及时妥善处理各类信访问题。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，继续开展打击“两抢一盗”等专项斗争，社会治安满意度保持在90%以上。全面加强安全生产工作，预防和杜绝重大安全生产事故的发生。深入开展食品药品安全专项整治，全力保障人民群众饮食用药安全。

　　四、切实加强政府自身建设

　　新的形势，新的任务对县政府的工作提出了更高要求，我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观，努力建设务实、高效、勤政、廉洁的人民政府，为完成全年各项目标任务提供有力保障。

　　（一）坚持科学施政，打造创新政府。思想解放的程度，决定工作的力度。为此，我们要解放思想，更新观念，着力解决制约全县科学发展的观念障碍和体制障碍，大胆突破，勇于创新；着力探索科学发展的新思路、新办法、新措施，加强对国家宏观经济形势、产业政策的研究，及时掌握经济社会发展的新动态，增强科学决策、有效应对的能力。准确把握定边现阶段发展的新形势、新任务，加强对事关定边长远发展的战略性问题的研究，明确发展目标和战略举措，不断提升我县综合实力和科学发展水平。

　　（二）坚持服务优政，打造诚信政府。始终牢记党和人民的重托，不辱使命，不负期望，以高度的政治责任感和极大的务实精神，进一步转变政府职能，简化办事程序，减少审批事项，提高行政效能，推动服务型政府建设。不断改进作风，认真落实行政责任追究制，教育和督促所有工作人员牢固树立执政为民的理念，正确行使手中的权力，满腔热情地为基层、为群众服务。以强化社会信用，提高办事效率，改善投资环境为重点，全面开展打造“诚信”定边活动，努力提升环境的竞争力和吸引力，使定边真正成为投资的洼地、创业的乐园。

　　（三）坚持依法行政，打造法治政府。完善落实重大事项集体决策制度，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策实行集体讨论、集体决定，对重大项目的上马实行专家论证，提高依法行政水平，提高科学施政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会公众的广泛监督，坚持定期报告工作、通报情况，认真负责、积极主动地办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持从严治政，加强政务公开，严格行政问责，有效防止行政不作为和乱作为。

　　（四）坚持廉洁从政，打造清廉政府。深入推进廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，强化审计监督和行政监察，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决遏制各种铺张浪费行为，坚决反对奢靡之风、贪占之风、跑要之风，树立勤俭节约过日子的思想，为加快发展营造风清气正的良好环境。对领导干部实行问廉问责问效“三问”制度，构建权、责、廉、效“四位一体”的长效监督机制。

　　（五）坚持务实勤政，打造高效政府。把抓落实作为转变作风的中心环节，以岗位责任制规范职责权限，以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，建立政府工作的落实机制。教育引导广大干部以高度的政治责任感和强烈的事业心，努力提高工作能力和工作水平，掌握和运用正确的思想方法和工作方法，重点解决好工作中存在的越位、缺位、错位、不到位等问题，切实改进工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入实际，做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，以实际行动密切党群干群关系，努力打造一支“善谋事、肯干事、会干事、干成事而且不出事”的公务员队伍。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。跨越发展的使命激励着我们，人民群众的重托鼓舞着我们，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以昂扬向上的精神、知难而进的勇气、争创一流的决心，求真务实，开拓奋进，为开创定边科学发展的新局面，为建设富裕、和谐、文明、现代的新定边而努力奋斗!